南京浦口“一网统飞”打造淘宝式智能调度平台 重塑城市治理新范式

当无人机成为城市治理的“空中哨兵”，低空经济正迎来全新发展范式。江苏省南京浦口高新区依托全国首批民用无人驾驶航空试验区核心区优势，重磅打造“一网统飞”智能调度平台，创新性借鉴淘宝“供需匹配”核心逻辑，以“一机多用、任务融合、多企业参与”的业务模式，构建起低空经济领域的“任务集市”，为政府部门提供高效、优质、低成本、高安全的一体化解决方案，推动低空经济与智慧城市协同迈入高质量发展新阶段。

淘宝逻辑 重构低空生态

据了解，“一网统飞”一体化服务平台自上线以来，已入驻服务商44家，开发大气环境监测、渣土偷倒巡查、河道污染识别等20个特色场景，规划航线超50条，累计完成飞行2227架次、飞行里程4605公里，发现并处置污染、违建等各类问题隐患200余起，成为城市精细化管理的“空中哨兵”。

目前，“一网统飞”一体化服务平台已完成8大功能布局设计，覆盖生态环境保护、城市综合治理、应急安全管理等五大领域，全面打通无人机服务全链条。据平台相关负责人介绍，平台借助无人机“高空视角”，能够对区域内的城市街道、林业绿化、河流湖泊等进行全方位巡查。同时，在巡查过程中拍摄的画面会实时传输至后方大屏，依托人工智能与数字孪生技术，可主动识别违章违规事件，经人工复核确认后反馈给相关单位。

“我们浦口区低空经济产业布局较早，2018年1月就与南京航空航天大学签署无人机项目合作协议，将无人机作为战略性新兴产业重点培育，高新区牵头与南航大、江苏联通等单位打造了民航局授牌的全国首个5G网联无人机试飞基地——江苏南京无人机基地，并于2020年申报获批为全国首批13个民用无人驾驶航空试验区之一。”平台负责人赵丹表示，还幽默称平台就像淘宝一样，平台最鲜明的特色在于打破了传统无人机服务的“信息孤岛”与“资源壁垒”，构建起“任务发布-智能匹配-执行监管-成果交付”的全闭环生态。

与淘宝连接买卖双方的逻辑相似，平台一端聚合政府任务需求，另一端吸纳具备专业资质的无人机服务商入驻，通过智能算法实现任务与资源的最优匹配。这种“政府主导、平台统筹、市场运作”的模式，彻底改变了过去各部门单独采购服务、重复投入的传统模式，让无人机资源像电商平台的商品一样实现高效流通与共享复用。

通过构建这样的混合商业模式，一方面为政府部门提供集约化、低成本的“一站式”低空服务，另一方面为中小企业提供了标准化的技术验证场和稳定的业务入口。这种以实际场景需求牵引、以平台化能力赋能的模式，为产业链上下游企业的主动集聚与协同创新提供了有利的互通性，使“一网统飞”从一个技术平台演进为培育区域低空经济产业集群的核心引擎，实现了技术创新与产业发展的双向促进。

数智内核 筑牢监管底座

技术创新是“一网统飞”平台高效运转的核心支撑。在技术集成与智能化方面，平台突破了“硬件异构集成、AI算法赋能、任务智能调度”三大关键技术。据了解，平台在对多品牌、多型号、多机型无人机与自动机库的融合调度问题方面，进行了技术攻克，并构建了开放式的硬件接入生态。目前已支持多个品牌、多种型号设备的统一接入与在线作业，奠定了规模化应用的基础。

同时，平台的智能核心在于其集成的20个AI算法模型，如烟火检测告警、车牌识别、安全帽检测、交通事故监测等，通过常态化运行持续积累海量场景数据，构建了“数据采集-算法训练-模型优化”的闭环进化机制，使得AI算法具备持续优化的能力，深度融合实景三维数字底座与空域编码技术，平台实现了跨部门任务的智能融合与航线规划，支持“一机多用、一飞多用”，将传统的单点巡检升级为高效的“采集-分析-决策-闭环”全流程自主作业体系。

针对产业创新这方面，平台的本质其实是一个资源整合者与生态赋能者。技术能力并非封闭开发，而是通过高效整合园区内外超过40家在飞行服务、算法开发、数据治理等领域的专业服务商所形成的“合力”。此外，在综合服务体系方面，构建了“一中心两平台多场区”运行管控体系的模式，以低空运营管理中心为中枢，统筹协调“低空服务管理平台”与“低空智联网平台”，为城市低空空域资源的高效利用与安全管理提供支撑。

在聚焦不同场景的需求方面，依托4个独立空域设立形成相应的基地，适合固定翼无人机、复合翼无人机、多轴无人机、无人直升机、其他类别无人机进行新机科研试飞、产品验收与交付、训练与培训、其他飞行测试。2023年以来，园区已对接十余个市级和区级行业主管部门，开展社会治理和低空物流应用场景的打磨，推动长江巡检、江上物流、老山救援、违建查处、低空医疗物品配送、智慧园区等多个无人机重点应用场景开发释放。技术与业务的深度融合，让“一网统飞”不仅是任务分配的“中介平台”，更是城市治理的“智能中枢”。

聚能落地 彰显治理实效

今年1月，作为江北新区、浦口区的一体化融合发展的重要步子，江北新区研创园与浦口高新区正式实行统一领导、一套班子、一体化运行，进一步引导毗邻区域功能衔接、产业联动和设施共享，强化区域研产贯通落实落细，一体推进江北新区科学城建设。

未来，科学城将以产业发展需求为核心，联动政府部门、高校、行业协会、专业机构等，通过资源互补、场景共建、标准共研，持续优化产业生态，为企业提供发展的“沃土”。低空经济作为科学城的重要特色产业，也将迎来发展新机遇。

在精准服务低空经济企业方面，园区依托南京市低空经济产业协会，组织辖区企业参与各类行业高峰论坛，助力企业及时获取前沿产业信息，提前布局发展战略；积极对接中国航空学会，举办空天创业营活动，深度剖析企业发展关键因素和环节，全方位赋能企业提升综合竞争力，推动低空经济产业实现集聚发展、提质增效。

线上端，数字化平台体系构建起低空经济发展的智慧底座。“一网统飞”高效赋能政务服务提质与城市治理升级，“靠浦飞”小程序大幅提升飞行业务办理效率；南京民用无人驾驶航空运行管理中心实现空域飞行行为的实时监管与全程保障，低空智联网平台、低空服务管理平台为企业新机科研试飞、产品验收交付、专业训练培训等环节提供全流程支撑；实景三维城市模型完成地理信息从二维到三维的跨越升级，进一步提升低空飞行管理的精准度与智能化水平。 

线下端，全要素配套设施打造出低空经济发展的硬核支撑。南京低空综合飞行基地配备专业无人机跑道、智能机库、无人机停机坪及多旋翼无人机训练考试场地，同时，配套5400平方米机库、800*20米跑道、7块停机坪和13块垂直起降场，构建起优质高效的空域飞行环境。南京低空科普研学教育基地同步落地，成为“低空+文体消费”融合发展的全新载体，激活产业多元价值，全方位优化企业发展与人员工作生活环境。

江北新区科学城相关负责人表示，“一网统飞”平台的建设，不仅是推动低空经济发展的创新实践，更是深化“放管服”改革、提升城市治理能力现代化的重要举措。平台通过“多企业参与”的开放模式，既为无人机企业提供了广阔的应用场景，加速了技术成果的落地转化，也通过市场竞争机制倒逼服务质量提升；而“任务融合”的模式则让分散的需求形成规模效应，降低了单个任务的执行成本，实现了政府、企业、社会的三方共赢。

在低空经济成为新增长极的时代背景下，“一网统飞”平台以“淘宝式”的创新思维，重构了低空服务的供需关系与管理模式，为城市治理注入了新的活力。随着技术的不断迭代与生态的持续完善，这个“空中淘宝”将持续释放创新动能，让低空资源更好地服务于城市发展与民生改善，为区域高质量发展书写更生动的实践答卷。