异地执法之“远洋捕捞”释义及危害性

　　“远洋捕捞”近年来成为我国经济社会中的一个热词，在当前语境下特指跨地区执法行为中的一种不当现象，即部分司法机关违法违规异地抓捕民营企业家，查封、冻结甚至划转外地企业资产和个人财产的行为。这种执法行为有逐利之嫌，类似于在远离本土的海域进行捕捞作业，因此而得名。这些执法部门通过查封、冻结等手段，企图迅速从企业那里获取罚没款，实质上是以执法之名行捞钱之实。

　　具体来说，“远洋捕捞”式执法的特点及危害性包括：

　　1、针对对象：多为民营企业，相较于国有企业，民营企业缺乏地方政府的直接支持，更容易成为“猎物”。

　　为提振民营经济，中央已出台多项鼓励政策，并发布《民营经济促进法(草案征求意见稿)》征求意见，传递保护民企信号。然而，民企仍感产权和人身安全缺乏保障，原因不在于法律未明确平等保护，而在于规定常得不到遵守和执行，尤其是国家公权机关违规时，民企难以抵御。

　　2、跨地域性：执法行为发生在没有管辖权的地区，即执法部门擅自跨地区进行执法。违反了如下相关法律法规的规定。

　　(1)《宪法》第一百零七条规定了行政区划制度，县级以上各级政府也只在本行政区具有行政权，跨区域则无。

　　(2)新修订的《行政处罚法》第二十二条规定：“行政处罚由违法行为发生的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。”

　　3、违法违规性：执法行为没有遵循正规程序，违反了如下相关法律法规的规定。

　　(1)2020年《公安部关于修改〈公安机关办理刑事案件程序规定〉的决定》第346条就规定：“公安机关异地执行传唤、拘传、拘留、逮捕、开展勘验、检查、搜查、查封、扣押、冻结、询问等侦查活动，应当向当地公安机关提出办案协作请求，并在当地公安机关协作下进行，或者委托当地公安机关代为执行。”

　　(2)2020年公安部制定的《公安机关异地办案协作“六个严禁”》同样明确：“一、严禁未履行协作手续，跨县级以上行政区域执行传唤、拘传、拘留、逮捕;二、严禁未履行协作手续，跨县级以上行政区域查封、扣押、冻结与案件有关的财物、文件。

　　4、逐利执法：执法部门往往出于经济利益的驱动，采取强制措施及通过查封、冻结等手段违法、越权获取罚没款。涉及违反《公安机关禁止逐利执法“七项规定”》，具体如下。

　　(1)、依法履行行政管理职责，禁止以罚款为目的搞创收。

　　(2)、准确区分经济、财产犯罪案件立案标准，分清民事纠纷和刑事责任。

　　(3)、公安机关执法时，要区分清财物的性质(违法所得、涉案财物、合法财产)，要在法律允许的范围内，依法处罚。

　　(4)、涉案财物依法管理，严禁办案人员违法处理。

　　(5)、公安机关采取强制措施，必须合法，不得强迫当事人认罪。

　　(6)、办理异地案件，要有合法手续;严禁争抢有罚没收益的案件的管辖权。

　　(7)、执法人员要依法执法，该追究刑事责任的追究刑事责任，该进行行政处罚的进行行政处罚。

　　“远洋捕捞”式执法对民营企业家和企业的影响是多方面的，既包括直接的经济损失和法律责任风险，也包括间接的营商环境信心受损、国际形象受损以及合规成本上升等问题。同时，这种行为也严重破坏了法治基础和政府的公信力。因此，必须采取切实有效的措施来遏制“远洋捕捞”式执法的蔓延和扩散，加强执法规范化建设，保障企业和个人的合法权益。