统筹高质量发展和高水平安全

党的十八大以来，习近平总书记高度重视统筹做好发展和安全两件大事，多次强调要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。我们要深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，主动顺应世界之变、时代之变、历史之变，更好统筹发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，全力战胜各种困难和挑战，推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、行稳致远。

一、深刻认识统筹高质量发展和高水平安全的重大意义

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”发展和安全始终是所有国家和人民高度关切的重大问题。统筹高质量发展和高水平安全，是以习近平同志为核心的党中央站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，立足新发展阶段国际国内新形势新情况所作出的重大战略部署，是我们党治国理政的一个重大原则，必须深刻领会其重要意义。

（一）统筹高质量发展和高水平安全是实现中华民族伟大复兴的重要保障

习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。当前，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，越是接近伟大目标，遇到的阻力和压力就越大，面临的重大风险和挑战也越多。如果应对不好，可能迟滞甚至中断民族复兴进程。我们必须统筹高质量发展和高水平安全，时刻保持战略清醒、战略自信和战略主动，时刻把国家和民族发展放在自己力量的基点上，不断夯实经济发展的根基，提升发展的安全性稳定性，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨甚至惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力，为实现民族复兴提供重要支撑。

（二）统筹高质量发展和高水平安全是应对国际复杂环境变化的战略举措

习近平总书记指出，今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。当今世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进，逆全球化思潮抬头，经济复苏乏力，局部冲突频发，世界进入新的动荡变革期。我们必须统筹高质量发展和高水平安全，冷静审视国际形势的深刻复杂变化，清醒认识到各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，强化底线思维，将促进发展和保证安全、努力建设和防范风险有机结合起来，以强烈的风险意识下好先手棋、打好主动仗，堵漏洞、强弱项，锻长板、扬优势，为维护国家安全和发展利益提供有力保障。

（三）统筹高质量发展和高水平安全是实现高质量发展的必由之路

习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。“换挡转轨”过程中往往会带来一系列矛盾和问题，如果防范应对不及时，就会传导、叠加、演变、升级，成为系统性矛盾问题。我们必须统筹高质量发展和高水平安全，把提升发展质量问题摆在更为突出的位置，推动发展与安全深度融合、齐头并进，才能有效破解一系列结构性、周期性、体制性问题，推动经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求。

（四）统筹高质量发展和高水平安全是落实总体国家安全观的内在要求

习近平总书记指出，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观强调大安全理念，其核心要义之一就是把发展和安全置于同等重要地位。近年来，在总体国家安全观指引下，我们成功破解了国家安全面临的各种难题，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等各个方面的风险挑战。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。我们必须统筹高质量发展和高水平安全，充分发挥政治优势、体制优势，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署、一起推进，既要运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要塑造有利于经济社会发展的安全环境，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。

二、科学把握高质量发展和高水平安全的辩证关系

发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，二者相辅相成、相互支撑。新阶段新征程，必须科学把握高质量发展和高水平安全的辩证关系，统筹兼顾、同步推进，不断续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。

（一）高质量发展是高水平安全的基础和目的

习近平总书记强调，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，仍然是带有基础性、根本性的工作。发展是解决安全问题的总钥匙，没有发展的安全就是无源之水、无本之木，只有通过发展不断夯实物质技术基础，才能有足够的资源和能力维护国家安全和社会稳定。新时代新征程上，发展必须是高质量发展。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。只有牢牢把握高质量发展这个首要任务，不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续、更加安全的发展，才能形成更高水平、更高层次的安全发展新格局，始终把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

（二）高水平安全是高质量发展的前提和保障

习近平总书记强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。没有高水平安全，高质量发展就无从谈起，发展成果随时可能毁于一旦。从世界范围看，许多国家由于社会动乱、政局动荡，不仅丧失了发展机遇，也给这些国家的人民带来深重灾难。从国内看，改革开放以来，我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定的关系，始终把维护国家安全和社会稳定作为党和国家的一项基础性工作，为社会主义现代化建设营造了良好的环境。党的十八大以来，我国发展进入新阶段，国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多。必须把维护高水平安全摆在更加突出的位置，加快补齐安全发展领域的短板弱项，提升防范化解重大风险的能力，才能更好保障经济持续平稳发展和国家长治久安。

（三）高质量发展和高水平安全互为条件、辩证统一

习近平总书记强调，发展和安全要动态平衡、相得益彰。发展和安全是辩证统一体，二者相互蕴含、相互支撑。发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡，没有发展作为基础支撑的安全，必然难以持久；没有安全作为前提保障的发展，必然不可持续。高水平安全中蕴含着高质量发展内容，求发展、求变革是总体国家安全观的应有之义。高质量发展就是最大的高水平安全，安全发展是高质量发展的重要内容。当前，我国发展中的安全问题正由单一的传统安全向传统与非传统安全交织转变，安全的广度和复杂程度前所未有，更加需要统筹高质量发展和高水平安全，把安全融入发展之中，在发展中体现安全的要求，做到以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，牢牢掌握推动改革发展和维护国家安全的战略主动权，确保社会主义现代化事业顺利推进。

三、统筹提升助力强国建设的发展动力和安全能力

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，坚持统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险隐患，以新安全格局保障新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供重要支撑。

（一）深化经济体制改革，为经济社会发展注入强劲动力

围绕解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，全力推进落实经济体制改革重点任务。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深化国资国企改革，健全国有经济管理体系，支持和引导民营经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益。推进高标准市场体系建设，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等领域市场经济基础制度，完善适应全国统一大市场建设的长效体制机制，深化要素市场化改革，健全宏观经济治理体系。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。加大民生领域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就业公共服务体系和多层次社会保障体系。

（二）加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。要充分发挥我国超大规模市场和完备产业体系的优势，坚持以实体经济为重，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。巩固优势产业领先地位，改造提升传统产业，推广先进适用技术，加快补齐短板弱项，深入实施制造业核心竞争力提升行动计划、产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。加快推进前沿技术研发和应用，推动战略性新兴产业融合集群发展，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，超前谋划布局一批未来产业。促进数字经济和实体经济深度融合，加快推进数字产业化，积极稳妥推进产业数字化，不断培育发展新产业新业态新模式。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化服务业高水平对外开放。构建现代化基础设施体系，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，改造升级传统基础设施，加快规划建设新型能源体系，加速建设信息基础设施。

（三）提高初级产品供给能力，夯实安全发展的基础保障

保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题，必须加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全。要坚持以重要初级农产品、基础性能源、战略性矿产为重点，全面提升初级产品供给保障能力，为经济社会安全平稳健康发展提供重要基础支撑。全面落实粮食安全党政同责，严格耕地保护和粮食安全责任制考核，牢牢守住18亿亩耕地红线。强化粮食和重要农产品稳产保供，健全粮食产购储加销体系，实施新一轮粮食产能提升行动，扎实推进高标准农田建设，持续推进东北黑土地保护，深入实施种业振兴行动。大力提升能源资源安全保障能力，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加强能源产供储销体系建设，实施新一轮找矿突破战略行动，加快推动煤电等调节性电源和输电通道建设。广泛利用国际资源，加强国际合作，扩大海外优质资源权益，保障国际战略通道和关键节点安全。实施全面节约优先战略，推进资源节约集约利用，从生产、消费、流通等各环节减少资源消耗。

（四）加强重大经济金融风险防控，守住不发生系统性风险底线

坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，精准有效化解经济金融风险。促进房地产市场平稳健康发展，压实企业主体责任和城市属地责任，因城施策用足用好政策工具箱，满足行业合理融资需求，推进保障性住房建设，推动房地产企业积极转型，加快构建房地产发展新模式。稳妥处置地方政府债务风险，完善和落实好一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解存量。分类处置金融风险，加强和完善现代金融监管，依法将所有金融活动纳入监管，全力推进高风险中小银行、保险和信托机构改革化险，防止形成区域性、系统性金融风险。强化源头管控，加快完善风险源头防控、风险监测预警和早期纠正、风险事后处置等机制。

（作者单位：国家发展改革委）