抓实审判管理和队伍建设以能动履职保障司法公正全国人大代表热议最高法工作报告之四

　　审判管理工作是法院工作一体抓实政治与业务建设、做实公正与效率的关键所在，是把中国特色社会主义司法制度优势落实为审判工作效能的重要抓手。

　　审判管理主要包括两个方面，一是对“人”的管理，二是对“案”的管理。“案”是司法审判产品，“案”的背后是当事人的利益、是公正与否，司法腐败就是“案”的不公。

　　如何把政治建设、队伍管理融入、落实在审判管理中，以能动履职保障司法公正，3月8日，最高人民法院院长张军在工作报告中给出了答案。

　　以扎扎实实“学思想”促进“强党性、重实践、建新功”

　　以党的政治建设为统领，全面从严管党治院，把审判管理融入队伍建设，坚决做到忠诚、干净、担当。

　　“把‘调研促进办案、办案也是调研’落实落细，查找问题242个，转化调研成果184项。对矛盾实质化解不力等11个突出问题进行专项整改，一体推进干部队伍教育整顿，刀刃向内解决顽瘴痼疾。”

　　人民法院坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，带着信仰信念和使命担当学思想，运用贯穿其中的立场观点方法解决真问题、真解决问题。

　　人民法院深入开展向“时代楷模”鲍卫忠等英模学习活动，涌现出周淑琴等一大批秉公司法、公正为民的好法官好干部，黄光德等14名司法人员倒在法庭、牺牲在执行现场，为党和人民的审判事业献出宝贵生命……

　　“‘时代楷模’鲍卫忠，是矢志推进民族团结进步的人民好法官，看完他的事迹，我感慨良多。我与鲍卫忠法官都是少数民族，我们都非常热爱自己的家乡。他的精神会激励我更加努力工作。”全国人大代表、湘西七绣纺苗服饰文化有限责任公司董事长石佳说，鲍卫忠法官真正做到了为党负责、为民尽责，依法履职。

　　全面准确落实司法责任制，加大裁判文书上网力度

　　党的十八届三中全会以来，人民法院深入推进司法责任制改革，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”，健全符合司法规律的审判权力运行机制，取得积极成效。

　　但从近年情况看，实践中也出现一些偏差，有的法院只重放权、忽视监督，有的院庭长不想管、不敢管、不会管问题突出，由此带来审判质效下滑、裁判标准不一、文书低级错误等问题，屡受诟病。

　　党的十九大报告提出“全面落实司法责任制”，党的二十大报告进一步提出“全面准确落实司法责任制”。为此，最高人民法院与时俱进深入贯彻司法责任制要求，把“全面”“准确”落到实处，强调院庭长须落实“阅核”职责，实现放权与监督的统一。

　　裁判文书网是四级法院依法公开生效裁判文书的平台，旨在以司法公开促司法公正、为社会运行提供指引。

　　最高人民法院工作报告指出，“今年已上网文书216.5万件，同比增长111.6%，覆盖审判领域增加、案件类型增多；最高人民法院、高级人民法院上网文书3.5万件，同比增长4.7倍。重视保护涉案当事人隐私等合法权利，隐去相关识别信息，确保当事人及其家人生活工作、企业单位经营发展不受文书上网影响”。

　　多措并举，统一法律适用标准

　　新时代新征程，仅靠审判指标、绩效考核、对下监督还远远不能满足审判管理的需要，必须充分发挥案例指导作用。

　　人民法院案例库，应运而生。

　　据介绍，人民法院案例库收录最高人民法院发布的全部指导性案例，法官办案必须依法参照；同时收录各级法院和社会各界、有关单位推荐，经最高人民法院审定，对类案具有参考示范价值的权威案例，为法官办案提供参考。法官审理案件须先查阅案例库，参考或参照入库同类案例作出裁判，否则要说明理由，理由成立可以作为新的案例入库，或替代原案例入库，确立新的裁判参考。案例库向社会开放，供当事人诉讼、律师办案、学者科研、群众学法使用。当事人、律师通过查阅入库案例可以明确诉讼预期，减少无谓的起诉、上诉、申诉、信访等。

　　“习近平总书记多次强调，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。司法如何实现公平正义？统一法律适用标准便是最核心也是最基础的工作。2023年最高人民法院在统一法律适用标准上作出了卓有成效的努力。人民法院案例库上线开放就是其中一项。”全国人大代表、安庆师范大学校长彭凤莲说。

　　彭凤莲表示：“人民法院案例库与裁判文书网均对社会开放，相辅相成，对统一法律适用标准都能起到一定作用，收录了指导性案例在内的人民法院案例库，法官办案必须参考，具有一定约束力，这对类案类判会起到推动作用。”

　　“法答网”是最高人民法院依托办公内网系统，为全国法院干警提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的信息共享平台。

　　最高人民法院工作报告显示，自去年7月1日“法答网”上线以来，累计提问28万件、答疑23万件，据此总结修改或起草司法解释、规范性文件27份。

　　全国人大代表、广东千色花新材料有限公司董事长黄达昌认为，“法答网”作为全国法院系统法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的信息共享平台，是帮助人民法院更快提升能力、更好履职尽责的重大利好。

　　“‘法答网’是实现‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’目标的重要抓手，是人民法院面对人民群众对民主、法治、公平、正义、安全日益增长的新需求和与时俱进的新期待，全面提升审判质效的有力回应。”黄达昌说。

　　以科学考评破解“立案难”“一案结多案生”

　　“今年的最高人民法院工作报告显示，‘去年审限内结案率为97.7%，同比增长2个百分点’。这个数据足以说明，长期受到人们质疑和诟病的‘立案难’和‘审判超期’等问题得到了相当程度上的破解。”全国人大代表，中国人民大学法学院教授、博士生导师汤维建接受采访时表示。

　　“年度结案率是按照‘已结案件除以已受理案件’来统计计算，而由于办案必须要经过一定时程，导致当事人年底起诉的案件因不可能在年底内结案会影响‘年度结案率’而往往被法院拒绝受理。这样就不能不因为法院的不合理考核指标的设置而致使当事人依法享有的诉权被人为搁置，导致正义被打折。尤其是一些时效性较强的案件过了年之后再起诉对当事人而言可能已经失去原来的意义和价值，这便会导致当事人的利益受损和权利受阻，从而导致当事人对法院司法的不满和抱怨。”

　　汤维建说：“为此，最高人民法院对其进行了改革，将作为考核指标的‘年度结案率’改为了‘审限内结案率’，只要当事人起诉的案件在法定的审限内被审结，则被评价为符合司法效率的原则和要求。这样，‘年底不收案’的沉疴顽疾得到了根除。司法的面貌变得焕然一新，司法的大门敞得更开，正义得以提速，让当事人切实感受到了司法起点上的公平正义以及人民法院司法为民、司法便民的追求和情怀。这是司法体制配套改革获得良好效果的成功案例，也是法院系统尊重司法规律、完善司法管理体制和机制的突出范例。”

　　设定“案-件比”指标，强化案件全周期管理，是最高人民法院完善符合司法规律的审判质量管理指标体系的另一项举措。

　　“案-件比”，就是用老百姓的一个“案”子，与经历若干司法程序统计的多个案“件”之比（注：老百姓起诉一“案”，一审案结事了就1个案“件”，如果上诉则成为2个案“件”，申诉则成为3个案“件”，那么“案-件比”即为1∶3），引导法官将目光从“案件结没结”转向“矛盾解没解”，力争把每一办案程序、环节工作做到极致。

　　“努力促进一审案结事了，防止‘一案结多案生’、徒增群众讼累，全国法院‘案-件比’逐月改善。”最高人民法院工作报告中写到。

　　把严管就是厚爱落到实处

　　最高人民法院工作报告指出，严格落实全面从严管党治院政治责任，自觉接受、大力支持各级纪委监委及其派驻机构加强监督。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，把管住“案”作为管住“人”、治好“院”的落点，靶向整治人情案、关系案、金钱案。

　　全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良认为：“最高人民法院从严管党治院是对我们党持续发力、纵深推进反腐败斗争战略部署的践行，是以廉洁司法实现公正严明司法，推进审判工作现代化，支撑和服务中国式现代化。”(记者 丁 珈)