让司法力量融入综治中心

　　编者按

　　习近平总书记指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”基层治理，重在末梢；矛盾化解，贵在前端。“十五五”规划纲要提出：“推进综治中心规范化建设”。

　　如何把非诉讼纠纷解决机制挺在前面？如何让司法力量真正融入综治中心？四川省德阳市两级法院以“示范性诉讼﹢批量化调解”定标尺、止纷争；河南省宝丰县人民法院以“五化”融合促闭环、治未病。本版今日推出两地法院贯彻落实习近平法治思想，从末端裁判走向前端治理，从单打独斗走向多元共治，从被动受理走向主动治理的实践探索。敬请关注。

四川德阳：示范诉讼定标尺批量调解止纷争

人民法院报记者 姜郑勇 人民法院报通讯员 易国娟 冉域

　　近年来，四川省德阳市两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化多元解纷机制建设，把审判资源、法定职责、司法效能全方位嵌入市、县、乡三级综治中心治理体系，以诉调对接机制打通司法与基层治理的“最后一公里”，以“示范性诉讼﹢批量化调解”模式放大辐射效应，以打造本土特色调解品牌沉淀治理经验，助推综治中心规范化建设，做实纠纷实质性化解。

　　一扇门受理，全流程办结

　　德阳市旌阳区人民法院立案庭庭长陶星化解过许多纠纷。她说：“邻里争堵墙、亲戚分间房，法理上谁输谁赢一目了然，可一纸判决后，多年情谊也跟着消散了。”

　　如何站在当事人的角度寻找更妥帖的解决方式，是法官在司法实践中一直思考的问题。为此，德阳法院持续深化与综治中心“诉调对接”工作，打通“立案甄别、属地分流、联合调处”非诉解纷机制，力求案结事了人和。

　　德阳市某老旧小区住着很多退休教师。为方便老年人上下楼，小区决定加装电梯，可动工当天，就被住一楼的业主拦住，原因是担心加装电梯会影响汽车进出车库。协调不成，二楼以上的十名业主将一楼的业主告上法庭。

　　旌阳区法院依托“1﹢13﹢N”多元解纷机制，将案件分流至入驻区综治中心的旌阳区调解协会，邀请住建、社区、小区业委会等部门开展纠纷调处工作。调解小组梳理案情、现场勘验楼栋布局及车辆受阻情况、上门倾听业主诉求，提出拆除楼栋前非机动车库腾出进出机动车库空间。

　　为了说服业主委员会同意拆除，调解小组主动联系旌阳区保障性住房管理所商讨改建计划，最终达成一致，另择一地，复建非机动车库。

　　“打官司来回跑，还耽误电梯工期，没想到在家门口半天就谈妥了。”业主王某松了口气。

　　德阳法院将司法服务深度嵌入综治中心，在全省率先实现较大规模诉服速裁团队整体入驻。德阳市中级人民法院立案庭庭长张时春介绍：“为提升调解质效，我们出台了调解工作指南，组织多元解纷教学153场次。同时将保全配套机制嵌入调解流程，保全后调解成功率达30.72%，让群众真切体会到‘一扇门受理，全流程办结’。”

　　诉调对接工作深入开展以来，德阳市万人成讼率持续走低，从2024年131.99件/万人到2025年下降至99.21件/万人，司法审判职能切实延伸至综治基层治理的最前端，为德阳市经济高质量发展提供了坚实法治保障。

　　一案定标尺，批量止纷争

　　“示范诉讼打样定好标准，后面参照调解，案子了结了，规矩也立住了。”罗江区住建局负责人方才华参与一起建设工程施工合同纠纷的联合调解工作后，给出高度评价。

　　针对物业、建设工程、劳务用工这类同质化高、涉及面广的涉众纠纷，德阳法院坚持“审理一案、化解一批、治理一域”的思路，摸索出了“典型案件审理、统一裁判标尺、批量同步调解、行业整治保障”工作方法。

　　某建筑投资公司与某房产公司因项目投资、工程结算的权责划分不清闹上法庭，官司扯了5年没结果，背后还叠加了500余户业主的交房诉求，前前后后衍生出89件关联纠纷。

　　罗江区人民法院联合区综治中心，先行启动示范诉讼程序，将合作开发、工程结算、关联债务等争议一并处理。其间开展三轮联合调解，同步启动工程造价鉴定，用客观鉴定数据达成对涉案工程总价的一致认知，厘清工程欠款数额。

　　经过一轮轮核查账目、一次次组织调解、一遍遍收集房主诉求，双方放下执念，握手言和。关联的零碎诉讼，尚未审结的调撤，已申请执行的撤回，观望的房主也放下了手中的诉状，两家公司5年间的24件连环诉讼画上了句号。

　　“办案就像中医治病，讲究整体施治，找准病根，用系统思维解决问题。”罗江区法院党组副书记、常务副院长王红梅说，“同类纠纷调解有了统一标尺，就能减少矛盾反复滋生。”

　　为健全“示范性诉讼﹢批量化调解”闭环机制，德阳法院还针对民商事领域制定了《民商事群体性纠纷示范诉讼实施意见》提供司法参考依据；依托综治中心统筹调度优势，联动行业主管部门，针对物业、劳资纠纷开展专项整治，2025年物业纠纷进入诉讼案件数降至672件；对公租房转租转借乱象制发司法建议，推动684套公租房全面核查整治，系统性规范了行业经营秩序。

　　一剂乡土方，法理润街坊

　　“遇弯裁角、逢正抽心，治水如此，解纷亦是同理。疏导而非硬堵，咱们本地传承千年的智慧，放到调解工作中也格外管用。”什邡市人民法院蓥华人民法庭庭长、驻“李冰调解室”法官黄诗颖道出该庭品牌建设的核心思路。

　　“李冰调解室”是蓥华法庭立足山区治理特点、回应群众解纷需求打造的专业化、常态化矛盾纠纷调解阵地，设在综治中心的数字共享法庭里。一套“法官指导调解，微信连线远程沟通，现场司法确认”的一体化机制，让千里之外的纠纷也能当场化解。

　　近日，蓥华法庭受理了一起合同纠纷。被告企业在洛水镇，离蓥华法庭路途较远。“按传统诉讼模式走，双方都耗不起。我们就借鉴治水‘顺势疏导’的思路，不硬走程序、不硬压矛盾，线上线下一起疏通。”黄诗颖当即敲定方案，把案件分流到“李冰调解室”，用“一屏联两地”的方式远程调处。

　　承办法官在屏幕一端拆解案情、摆明核心争议点，调解员用亲切的方言，帮双方讲利弊，拉近距离。原本针锋相对的双方，慢慢松了口，逐步敲定了调解协议。

　　立足本地独有资源，全市法院深耕“一庭一品”建设：旌阳区法院孝泉人民法庭打造“孝”主题家事审判服务品牌；广汉市人民法院小汉人民法庭汲取李渔原创精神，成立“李渔知产维权室”；中江县人民法院仓山人民法庭立足本地乡土民情，凝练出“好生说”调解工作法。如今，全市各村镇里，一批德高望重、熟乡情懂民意的乡贤被吸纳进调解队伍；190个诉讼服务站、巡回审判点、法官工作室布局到基层末梢；村组数字共享法庭也越建越多。群众在家门口，就能感受到既有本土温度、又有法治力度的解纷服务，这份扎根乡土的治理动能，也在源源不断为地方高质量发展保驾护航。

图①：德阳中院联合市司法局等部门及各商事调解机构，共同召开商事调解工作交流座谈会。齐高虎 摄

图②：绵竹法院法官与村委会负责人、乡贤调解员讨论一起家事纠纷的调解方案。齐高虎 摄

图③：宝丰法院法官在县综治中心指导一起案件的调解。董媛媛 摄

图④：宝丰法院法官走访小区，了解物业公司服务整改情况。董媛媛 摄

河南宝丰：“五化”融合解千结一站解纷治未病

人民法院报记者 刘熠博 人民法院报通讯员 桓旭 江松

　　近年来，河南省宝丰县人民法院积极践行新时代“枫桥经验”，以“实质入驻、深度融合”为核心，将诉调对接、指导调解、诉讼服务、速裁快审等职能整体嵌入综治中心实质化运行，探索形成入驻一体化、保障常态化、对接闭环化、解纷精准化、治理前置化的“五化”工作路径，推动法院从矛盾纠纷的末端裁判者向基层治理的前端参与者的转变。

　　从“挂牌入驻”到“实质融入”：为基层治理注入“法治动能”

　　“钱拿到了，这下终于能安心了！”

　　2025年10月26日，在宝丰县综治中心诉讼服务窗口，孙某等14名农民工把一面写有“调百姓之难，解百姓之忧”的锦旗送到工作人员手中。

　　原来，孙某等14名农民工受曹某雇佣在宝丰县某建筑工地干活，后因建筑公司经营困难没有向曹某支付工程款，曹某也无力支付孙某等人的工资款共计85700元。

　　经孙某等人多次上门催促讨要，曹某均以工程未结算为由只出具“欠条”，拒不支付工资款。无奈之下，孙某等人抱着试一试的心态，来到宝丰县综治中心咨询。

　　工作人员了解情况后，立即分派给调解员联系被告曹某开展庭前调解工作。调解过程中，曹某辩称工资是工程上欠的，其不应该为被告，欠条是代建筑公司出具的，14名农民工也没有用工明细账。

　　对此，宝丰法院法官陈锐峰及时介入，向曹某释明用工主体法律关系及署名出具欠条的法律责任后果，向建筑公司核对工程款支付情况，同步指导调解员逐人核对用工日志及其他证据材料。

　　一次次沟通、一笔笔核算……经过法官和调解员的努力，建筑公司和曹某同意优先核算工程款用于支付该部分工人工资并当即履行，14名农民工的工资终于如数到账。

　　宝丰法院积极参与综治中心规范化建设，坚持入驻一体化和保障常态化，“整建制”打通全链条，在综治中心设立诉讼服务窗口、“天平﹢”调解室和速裁法庭，2名工作人员常驻综治中心窗口，承担首问接待、诉讼辅导和案件分流；5个速裁团队轮驻综治中心，形成“诉服窗口﹢调解力量﹢法官团队”一体化办案单元。把源头分流、指导调解、简案速裁嵌入基层治理链条，实现司法服务常态化、专业化、智能化供给。

　　从“单打独斗”到“多元共治”：为基层治理凝聚“共治合力”

　　“这2万块钱，可算有着落了。”今年3月15日，拿到法院出具的调解书，老王悬着的心终于放了下来。

　　此前，老李向同村的老王借款2万元，到了约定期限却迟迟没有归还。催得多了，两个人从熟人变成了冤家。

　　今年2月23日，一气之下老王来到法院起诉。工作人员释明引导后，案件随即转至县综治中心。调解员联合村网格员多次上门调解，但老李仍以其被起诉没面子、无力偿还等理由拒绝调解。

　　眼看调解陷入僵局，速裁法官王晓芬及时接手登记立案，在综治中心就地开庭，说情理、讲法理。最终，老李主动提出分期还款方案，双方达成调解协议。

　　自2025年7月入驻以来，宝丰法院与综治中心构建“接收引导—庭前调解—速裁兜底”三级递进，层层分流，形成对接闭环化机制，及时化解矛盾。

　　今年6月，某物业公司因部分业主欠缴物业费向综治中心求助。调解员李冬婉走访后发现，表面看是13户业主欠费，症结却在电梯故障、垃圾清运不及时等问题。

　　综治中心随即启动“天平﹢住建﹢社区网格”联调机制，住建部门查资质、核收费、督整改，法官讲清物业公司与业主各自的权利义务，网格员配合调解员挨家挨户走访沟通。

　　最终，双方接受“先整改、后缴费、细化合同”的方案。半个月后，小区环境明显改善，13户业主补缴物业费7万余元。没有一户走上法庭，却让一个小区重新找回了和气。

　　宝丰法院加强与住建局、公安局、工商联等部门合作，把物业服务、机动车交通事故、涉企合同等多发纠纷分类归集，用同一把“尺子”校准，成功化解涉物业合同纠纷167起，成功解决涉企业纠纷12起，实现解纷精准化。今年以来，机动车交通事故收案量同比下降31.58%，涉企买卖合同、物业纠纷等收案量均下降超过10%，初步形成“源头预防—前端化解—关口把控—诉讼兜底”的矛盾纠纷治理闭环。

　　从“被动受理”到“主动治理”：为基层治理激活“源头活水”

　　从个案中发现风险、推动治理向前一步，则是司法参与基层社会治理更深层的价值。

　　今年7月，陈锐峰在指导调解某小区物业合同纠纷案件时发现，被告李某因小区逾期交房和办证问题，准备与小区二十几户业主联合起诉开发商。了解到该情况后，陈锐峰第一时间对接县住建局、开发企业，核实交房及不动产办证相关事宜。针对扬尘管控等不可抗力引发的逾期交房，以及不动产证办理推进难题，与住建局联合召开专题业主代表会议。

　　会上，法官厘清物业服务合同与房屋买卖合同的法律关系，向业主释明法律规定；住建局工作人员对办证事项进行程序答疑；开发企业承诺，在业主按规定缴清税费后，加快办理不动产登记并明确办结时限；物业服务企业也承诺，对业主反映的服务短板立即整改。

　　最终，今年8月，以李某为代表的业主同意按期支付所欠物业费，也不再起诉开发企业逾期交房及办证的问题。

　　调解指导“专业化”，让基层解纷更有底气；风险预警“前置化”，让矛盾苗头更早被看见；解纷类型“精准化”，让办案成果转化为治理效能。宝丰法院将司法触角延伸至基层治理的“神经末梢”，从“结了多少案”进一步延伸到“减少多少纠纷、预防多少风险、解决多少治理难题”。

　　一扇门，接住群众的急难愁盼；一条链，贯通调解与审判；一张网，把风险防在未发、矛盾化在基层。下一步，宝丰法院将持续深耕“法院﹢综治”融合治理，将司法专业力量深度嵌入基层治理网格，不断提升基层治理法治化、规范化水平，让群众遇到难事能找到门、有人管、及时解。