北京怀柔做实行政争议源头化解 调解听证融入复议审理全过程

“我这把年纪，真折腾不起了，还是行政复议的效率高。”近日，80多岁的王大爷在行政复议调解书上签下自己的名字后，连连向工作人员道谢。这起跨越数年的争议，最终通过调解圆满画上了句号。

这是北京市怀柔区司法局持续推动行政争议实质性化解的生动缩影。近年来，怀柔区深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，不断创新办案方式，将调解、听证等多元方式融入行政复议案件审理全过程，努力实现案结事了、定分止争。

此前，王大爷在公共区域堆放杂物，影响了村里的环境秩序，镇政府组织人员对其院外物品进行了清理，但双方一直未就相关物品情况进行核实和说明，导致双方对损失认定存在分歧，王大爷多次向镇政府反映情况，并对镇政府后续作出的《行政事项答复意见书》不予认可，后来到怀柔区行政复议接待中心现场申请行政复议。

“如果仅是简单作出复议决定，双方之间的矛盾并没有真正化解，大爷的诉求仍然悬在空中。”受理案件后，复议工作人员徐键康敏锐地意识到，要让这起纠纷真正画上句号，必须从实质性化解争议的角度出发。

对此，工作人员坚持调解优先思路，在耐心倾听王大爷诉求的同时，主动与镇政府沟通协调，阐明法律依据和调解意愿。经过多轮沟通协商，王大爷表示理解和支持镇政府开展环境整治工作，镇政府考虑到王大爷年事已高、生活困难且确有损失的实际情况，积极参与协商。最终，双方就争议事项达成了共识。从申请到调解成功，前后不到两个月，王大爷的烦心事得以圆满解决。

“调解不是为了‘和稀泥’，而是在查明事实的基础上，找到双方都能接受的解决方案。”徐键康说，这起案件的成功调解，不仅让一位高龄老人的急难愁盼问题得到高效回应，也避免了当事人陷入漫长的诉讼和信访程序，真正实现了案结事了人和。

将调解融入行政复议案件审理全过程的同时，怀柔区对相关争议适用公开听证程序，并展开实地调查，让事实“说话”，让矛盾“化解”。

在近日召开的一起行政复议听证会现场，申请人、被申请人围绕案涉不予验收行政行为是否合法合理、历史遗留问题能否作为不予验收及发放补贴的依据等关键争议焦点，依次开展举证、质证与辩论。

据了解，听证源于一村民翻建房屋时向属地镇政府申请抗震节能补贴，镇政府调查后作出不予通过验收及不予发放补贴的决定。申请人不服，向区政府申请行政复议。

听证会结束后，办案人员并未止步于“听”，而是结合听证情况深入实地勘查，全面核实案件事实。最终，行政复议机关依法支持了当事人的合理诉求，当事人专门送来锦旗致谢。

“以往行政复议多依托书面材料审理，群众与行政机关缺少当面释法说理的机会。听证凸显了‘开门办案’的优势，各方坐在一起摆事实、亮证据、讲法理，争议焦点一目了然，也更有利于促进理解。”怀柔区司法局复议应诉科科长石娜表示，怀柔区在不断丰富办案手段的同时，通过组织召开行政复议委员会咨询会议的形式，充分发挥专家智库作用，集体审议疑难复杂案件，不断提升办案质效。

此外，怀柔区坚持个案纠错、类案治理、以案促改，通过针对性制发行政复议建议书、工作提示函、上门授课“一对一”辅导等方式，督促相关单位整改问题、补齐短板。

今年上半年，怀柔区切实发挥行政复议“主渠道”作用，综合运用普法释法、调解和解、听证等多元手段，促推近94％的复议案件实现案结事了，让群众切实感受到公平正义就在身边。（ 徐伟伦  王阿敏）