湖北推进首席法律咨询专家工作走深走实

□　法治日报全媒体记者 胡新桥 刘欢 刘志月

因土地抵押，安置房长期无法办理产权证，湖北省荆州市1400余名购房人踏上信访之路。

伴随这起信访积案的，还有一场旷日持久的民事诉讼。因相关法律事实错综复杂，各方难以达成一致。

荆州市法学会首席法律咨询专家江明炎受邀参与该案处理。他提出可用“穿透式”审查方式解决办证难题，为积案化解提供有力法律支撑。他的建议被相关行政部门采纳。

近日，中国法学会评选出100名优秀首席法律咨询专家，湖北省包括江明炎在内共5人入选。

近年来，为助力平安中国、法治中国建设，中国法学会充分发挥全面依法治国的“智囊团”“思想库”“人才库”作用，着力推进省、市、县三级首席法律咨询专家工作全覆盖。

“我们积极部署推进全省首席法律咨询专家工作，把广大法学法律工作者团结起来、组织起来、动员起来，积极参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作，为中国式现代化湖北实践提供坚强法治保障。”湖北省法学会会长傅德辉说。

当参谋

助力依法科学决策

“招商引资说到底是一种吸引投资的经济行为，投资就有风险。外来投资人固然要规避这个风险，而对于招商引资方的荆州，同样要认真应对这个风险……”

去年10月，一份《招商引资中的法律风险及防范对策》调研报告，得到了荆州市委高度认可。

报告起草者是荆州市法学会会长、首席法律咨询专家张钦带领的课题组。他们赴荆州各地和相关单位深入调研，为“招商热”提供了法治“冷思考”。

“首席专家不仅要办理涉法的重大、疑难案件，而且还要用相当大的精力来谋划如何更好地为党委、政府工作大局尤其是科学决策服务，努力当好党委、政府的智囊团和法治参谋。”在张钦看来，首席法律咨询专家工作要立足自身特色，坚持差异化发展，才能“叫得响、立得住、行得远”。

荆州是湖北最早开展首席法律咨询专家制度的试点地区之一。现如今，湖北各级法学会也纷纷发挥比较优势，走出了错位发展之路。

武汉市法学会服务市委、市政府重大决策部署，与武汉仲裁委联合举办武汉涉外法治论坛，形成《加快推进武汉涉外法治建设　助力打造新时代内陆开放新高地》调研成果。

咸宁市首席法律咨询专家围绕自然生态公园城市的目标定位，积极参与《咸宁市古桂花树保护条例》等地方性法规的项目调研、立法起草；为羊楼洞港小流域治理试点工作出谋划策，提供专业法律咨询意见。

湖北省法学会提供的数据显示，该省现已组建省、市、县三级首席法律咨询专家库109个。

今年以来，湖北首席法律咨询专家参与较为重大的咨询论证、风险评估、矛盾调处、积案化解1737件（起），在服务党委政府宏观决策、参与地方性法规起草论证、开展法治体检及宣传等方面展现了“首席”担当。

搭桥梁

助力化解疑难杂症

为《武汉市养犬管理条例》修订提供立法咨询、受邀参与信访积案化解并出具法律意见书……

这个暑假，武汉理工大学法学与人文社会学院院长李牧有点忙。而这，是他作为湖北省首席法律咨询专家的常态。

“从事理论研究容易与实践脱节，实务工作者有时对法律理解不够深入。”在李牧看来，首席法律咨询专家是沟通理论与实践的桥梁，通过参与化解疑难复杂案件，将二者有机结合，推动法治建设。

2023年6月，湖北省法学会、省委依法治省办、省政府国资委、省高级人民法院联合开展“积案化解、法治惠企”专项行动，以第三方视角提供咨询建议，为企业依法纾困解难。

由华中师范大学法学院教授李克武、中南财经政法大学法学院教授侯卓、武汉市律师协会会长杨斌组成的首席法律咨询专家小组，负责其中两起积案。

“我们专家小组认真研究案件相关材料后，各自发表意见，最终形成法律意见书。”杨斌认为，中立性是首席法律咨询专家的权威和公信所在，“我们并不是站在哪一方，而是基于事实材料，给出自己的专业判断并为企业答疑解惑，让他们赢得踏踏实实，输得明明白白。”

最终，专家组出具的法律意见书不仅得到审判机关采纳，涉事企业也认为有关意见对企业风险规避具有很强的指导性，并邀请专家组成员到企业授课。

湖北省法学会已联合省委政法委、省信访局等单位印发《关于建立涉法涉诉信访工作协调配合机制的暂行办法》，建立涉法涉诉信访工作研判会商机制，以办好示范案作为推动首席工作提质增效的重要突破口。

“去年，全省‘首席’专家参与办理重大信访积案256起，为优化营商环境、维护平安稳定等贡献了力量。”湖北省法学会有关负责人介绍。

建平台

助力基层治理创新

猪场废水被雨水冲刷流入池塘，致5户农户约72亩虾塘受损。

今年4月，赤壁市赤壁镇首席法律咨询专家刘孝风在镇综治中心接访期间，收到受损农户的信访件。

在赤壁镇综治中心统筹下，刘孝风与相关部门负责人实地调研、摸清事实，促成当事各方就赔偿标准问题达成一致，妥善化解纠纷。

“我采取‘固定坐诊’和‘网络服务’相结合的方式入驻镇综治中心开展工作，为政府、村委会和村民提供法律服务。”刘孝风说。

近年来，随着实践日益深入，首席法律咨询专家服务的触角不断向经济社会发展的方方面面延伸。

为方便首席法律咨询专家开展工作，湖北依托各级综治中心、公共法律服务站、个人调解工作室、线上矛盾纠纷化解平台和会员单位场所等，广泛设立法学会基层服务站点，持续不断、全方位、多元化为群众提供及时、便捷、高效的法律服务。

武汉市法学会依托户外工作者驿站建立基层服务站，首席法律咨询专家、社区律师、民警、网格长等组成服务团队，由过去传统式的坐堂“问诊”转变为主动下基层“接诊”，切实服务户外工作者和居民群众。

据统计，湖北各级法学会共规范建立并有效运行的基层服务站点有202个，正在建设中的有95个。法学会基层服务站点覆盖面逐渐扩大。

“我们将在全域建好用好法学会基层服务站点，不断推进首席法律咨询专家工作走深走实，更好地服务党委政府中心工作，更好满足人民群众法律服务需求。”湖北省法学会党组书记、常务副会长张正军说。