重庆梁平：“两状”示范文本﹢事实认定清单 让人民陪审员参审更有“谱”

近日，重庆市梁平区人民法院审判庭里，人民陪审员张勤第一次带着一份薄薄的“清单”坐上审判台。此次庭审，和张勤以往经历的每一次都不一样：事实认定清单将核心争议点提炼得清清楚楚，他对照清单逐项核对、当庭发问，合议时第一个发言，真正实现从“陪审”到“参审”。

长期以来，扎根基层、贴近群众的陪审员，熟悉人情世故、通晓生活常理，却因案件事实繁杂、争议焦点模糊、缺乏履职指引，陷入“看不懂、抓不住、说不出”的困境，宝贵的民意优势难以充分发挥。

为破解这一难题，梁平区法院创新出台《要素式“两状”助推人民陪审员实质参审的实施意见》，将“两状”示范文本与人民陪审员工作深度融合，以《人民陪审员参审事实认定清单》为切入点，着力破解人民陪审员“陪而不审、审而不议”难题。

依托要素式起诉状、答辩状改革成果，梁平区法院将民间借贷、合同纠纷等常见案由的核心事实要素提炼为标准化模板，形成清单模板库。承办法官受理案件后，根据案由和争议焦点从模板库调取对应模板，删除无争议条目、补充受理案件特有争议事实，形成“一案一清单”，于开庭3日前送达参审人民陪审员。

翻开清单，一目了然：“借条上的签字是否为借款人本人签署？”“双方就违约处理方式是否作出过明确约定？”……每个问题不仅清晰罗列，还贴心地附上“发问参考”和“判断参考”。“以前拿到卷宗，厚厚一沓，不知道重点在哪。现在有了清单，哪些是争议事实、需要重点关注，一看就知道。”张勤说。

在庭审环节，该院对无争议事实免去重复举证质证，有效精简庭审流程、减轻当事人诉累。庭审严格按照清单条目推进，实行“一要素一举证、一争议一质证”，人民陪审员对照清单条目核查案件细节，结合日常生活经验，对存疑事项当庭发问，让每一项争议事实都当庭查清。

合议环节，以往“法官先定调、陪审员跟着附和”的惯例被打破，合议庭评议严格遵循“人民陪审员先发言、法官最后发言”的顺序，人民陪审员对照清单条目逐一发表认定意见，评议笔录对应清单条目逐条记录每位成员的意见与理由，由人民陪审员签字确认后随案归档。

此次改革是梁平区法院践行全过程人民民主、深化司法为民的生动实践，既夯实了案件事实认定根基，又畅通了民意融入司法的渠道，让司法裁判更接地气、更贴民心。下一步，该院将进一步丰富清单案由覆盖范围、强化陪审员履职保障，持续激活司法民主新动能，为提升司法公信力贡献更多智慧。