以检察之力助推社会治理芷江检察打造联

　　“谢谢检察官主持公道。”近日，收到芷江侗族自治县检察院检察官送来的司法救助金，新店坪镇黄双坪村村民杨银莲再三表达对检察官执法为民、维护公平正义的感激之情。“这件事在我心里憋得实在难受，如果没有你们，我真不知道该怎么办”。

　　25年前，杨银莲的儿子田某被人杀害，法院判决的民事赔偿一直未完全执行到位，杨银莲及其前夫田必金多年上访未获圆满解决。芷江检察院获知这一线索后能动履职，通过“联解治”全周期解纷工作法，妥善化解了这起持续多年的信访矛盾。

　　“联解治”解开25年的心结

　　“我儿子被人枪杀有25年了，法院判决的5万多元钱，至今没有赔偿到位。”今年4月中旬，芷江检察院在办理田必金信访一案中，田必金向办案检察官讲述了自己遭遇。

　　1999年10月17日，田必金与杨银莲的儿子田某被人持枪杀害。怀化市中院判处罪犯秦某及同案人员分别赔偿田必金和杨银莲两人经济损失3万元和2.5万元。直到秦某10年前刑满释放，秦某的3万元才赔偿到位。

　　“这事害得我家破人亡，妻子也跟我离婚了。”为了要个说法，田必金多次前往有关部门上访，请求执行处理，但均无果。“现在我年纪大了，走不动了。没有能力再去上访了。” 抱着一线希望，田必金询问办案检察官还有什么办法可以要回这笔钱。

　　“这些年，我们在办案中发现一些案件的当事人存在赔偿不到位、渠道不畅通、案了诉未息的问题。不仅严重损害案件当事人的合法权益，更会损害群众对司法工作的信心、信任。”办案检察官说。接到田必金的求助后，办案检察官迅速投入到案件调查中去。

　　经检察官调查了解，当时该案主犯被执行死刑。秦某被判无期徒刑，法院在秦某刑满时执行了3万元的赔偿。但另一个同案犯因病去世，无法执行到位。同时，田必金与杨银莲在儿子被害后，身心受到巨大打击，两人离婚，杨银莲与女儿一家生活至今。田必金前年再次遭遇变故，现任妻子车祸而亡。如今，两位老人年事已高，丧失部分劳动能力，生活陷入困难境地。

　　了解案件的全部事实经过后，芷江检察院依托“联解治”全周期解纷工作机制，向县委政法委汇报。与法院联动，妥善帮助两位老人申请了司法救助。在两位老人对司法救助金分配产生分歧时，芷江检察院与县司法局人民调解委员会一起，从法理情三方面帮助他们制定分配方案，解开了两位老人的心结。

　　检察长肖尊启下乡接访。

　　“联解治”助力社会之治

　　信访工作是送上门的群众工作，也是检察机关家门口的调查研究。芷江检察院全面落实群众信访件件有回复，及时回应群众诉求，创造出了“联解治”全周期解纷工作机制。让信访工作可解可控，以检察之力助力社会之治。

　　多元协同联前端。实行内部办案一体化，强化司法协作，深化府院联动，从办案源头防范发生涉法涉诉信访。在内部创设一名院领导+一名员额检察官+两名司法辅助人员的专班办案模式，将侦查、非诉执行和刑罚等环节的监督以及审查起诉、控告申诉等工作融入到预防化解社会矛盾当中，实现近5年案件当事人零上访、零投诉。

　　芷江检察院与县法院建立检察长列席审委会制度，开展公检法同堂培训。统一司法理念，完善重大案件提前介入制度，精准引导公安机关侦查。与县司法局建立诉讼案件风险评估、数据共享、行政争议调解联络、行政争议实质性调解、责任追究等5项机制，推进行政执法部门依法履职。近3年受邀参与行政执法案件评查195件，共同研讨化解行政争议具体问题28个，确保了行政争议调解的实质性运作。

　　检察官与法警联合下乡调查。

　　能动履职解民忧。通过建立刑事速裁专班体系，建立支持起诉+和主动司法救助体系，有力推进矛盾纠纷得到实质性化解。

　　该院在全省率先成立检察官办案组+特邀检察官助理速裁办案团队，建立简案快办和速裁+调解的特色解纷机制，依法简化办案程序，推进诉源治理。3年来达成刑事和解38件，589万元资金快速赔付到位。针对农民工讨薪难，与县人社局建立和启动支持起诉+诉前调解＋公开听证+法律援助多元解纷体系，畅通行政检察监督线索移送渠道。采取人民调解、会商研判、检察建议等多种方式，确保农民工工资支付到位。近3年，办理民事支持起诉案件119件，帮助农民工讨回劳动报酬71.09万元。

　　建立救助情形、程序审批、先行救助、多元帮扶、跟踪回访、一案一报、一案双移等7项规程、37个具体指引。有效破解同案不同救以及因案致贫、因案返贫等难题。近3年共办理司法救助案件35件，发放司法救助金59.2万元。

　　延伸职能治源头。通过培育普法品牌，建立公益诉讼保护制度，释放公益诉讼效能，用实检察建议，推动矛盾纠纷风险系统治理。将检察办案与法治宣传、法律援助、关爱帮扶有机结合起来，聚焦未成年人保护和公益诉讼，建立“小白鸽”“芷蓝”两个工作室，深入基层开展专项普法，引导群众依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　在检察办案中，注重对个案成诉、类案多发的案例进行剖析。从矛盾纠纷源起、激化、化解的各个环节、关键节点入手，全链条查看相关部门履职情况和问题短板。及时制发检察建议书，通过指导完善政策措施、健全制度机制、加强源头治理。2023年，该院制发检察建议书200份，以法律良方实现消未起之患，治未病之疾。