高质量发展践悟及时有效惩治新型腐败和隐

　　中央纪委国家监委网站 李张光

　　江苏省泰州市纪委监委紧盯重点领域关键环节，持续加大对“影子公司”“影子股东”等新型腐败和隐性腐败的查处力度，斩断利益链。图为该市纪检监察干部走访企业摸排问题线索。 朱俊 摄

　　云南省丘北县纪委监委用好用活纪审专题联席会、审计重大线索研判会等载体，深挖腐败隐形变异问题。图为近日，该县纪委监委纪审联动综合研判发现的问题。王灵惠 摄

　　二十届中央纪委三次全会强调，建立腐败预警惩治联动机制，加大对新型腐败和隐性腐败的甄别和查处力度。实践中，如何建立完善机制，加强廉洁风险隐患动态监测，把握规律特点，总结经验方法，透过纷繁复杂的行为表象揭露违纪违法的本质，及时有效惩治新型腐败和隐性腐败？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　光华江苏省泰州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　何艺辉湖南省常德市委常委，市纪委书记、监委主任

　　巫运康云南省文山壮族苗族自治州委常委，州纪委书记、监委主任

　　从个案清除、重点惩治中积累经验，推进系统整治、全域治理

　　记者：相对于传统腐败行为，新型腐败和隐性腐败更具伪装性、欺骗性、迷惑性。实践中，解决新型腐败和隐性腐败甄别难、查处难等问题，采取了哪些举措？

　　光华：我们充分发挥大数据分析的便利性，用好国库集中支付、智慧审计、税控发票等各类信息平台，通过数据关联、碰撞对比、筛选分析，提高发现问题线索的精准度。比如，在查办市级机关某部门负责人受贿案时，我们绘制资金流向导图，用大数据平台追溯可疑资金的来源和去向，结合最终利益归属和事项决策，锁定实际控制人，一举解开案件堵点。加强与职能部门的协作配合，建立健全问题线索移送机制，畅通问题线索移送渠道，对发现的新型腐败和隐性腐败问题及时预警、快速处置。从法院、检察院、公安、财政、审计等部门抽选专业骨干，建立专家库，对专业性强、门槛高、情况复杂的案件，组织开展专题研讨、集中会商，找到突破案件的最佳路径。从个案清除、重点惩治中积累经验，梳理新型腐败和隐性腐败案发规律特点，推进系统整治、全域治理。如，我们在查处某地市场监管部门系列腐败案时发现，有的党员干部通过向企业“推荐”中介服务，安排中介公司收取服务费，再从中介公司拿好处的形式受贿。分析总结违纪违法具体形式和手段后，我们在全市部署开展行政审批中介服务领域专项治理。

　　何艺辉：我们依托大数据平台，持续加强对廉洁风险隐患的动态监测，把握新型腐败和隐性腐败的特点规律，加强新型办案手段和技术的研究，掌握工作主动权，推动构建预警、研判、治理联动机制。如武陵区建立政治生态监测分析评估系统，由20多家单位组成指标信息采集部门，系统自动计算量化分值，对各单位“一把手”进行廉洁画像分析，精准开展监督，对发现问题及时预警。如查办某贿赂案后，该区纪委监委将相关信息录入政治生态监测分析系统，通过数据比对、关联分析，发现某区级职能部门在为企业申报项目资金后，违反规定收取费用以解决单位无法按正常程序报账处理的开支，并延伸发现了该部门另一名相关负责人从中收取“感谢费”的问题线索。此外，对查处的新型腐败和隐性腐败典型案件，我们梳理审查调查报告、起诉书、判决书、案件剖析材料，分析研究案情和呈现特点，深入开展领域性、行业性专项治理。不断加强对新兴领域、重点领域、重点人员用权的监督，推动建立廉政风险防控机制，压缩权钱交易空间。

　　巫运康：我们在畅通群众信访举报渠道的基础上，持续深化和市场监督管理、税务、司法、审计、金融等相关部门的合作，运用大数据分析等科技手段抽丝剥茧，深挖违纪违法问题。运用穿透思维、辩证思维，突破案件、获取证据，层层剥开伪装。如，在查办我州某局原副局长李某案时，发现其以他人名义低价购买房产的问题，审查调查组认真分析研判，深入细致地开展外围调查，固定相关物证、书证，同时，做深做实思想政治教育工作，最终案件查办取得重大突破。常态化组织纪检监察干部旁听经办案件庭审，开展集中业务培训、案件质量评查等，提高监督执纪执法能力；加强内部审议和严格执行集体决策制度，通过集体讨论、多层审核，确保定性准确、客观公正；对拟移送检察机关审查起诉的重大疑难复杂案件，商请法院、检察院聚焦难点问题充分交换意见，规范案件事实认定、证据链条和移送审查起诉等事项。

　　识破“障眼法”，刺穿“合法化”面纱，深挖隐藏在背后的权钱交易问题

　　记者：请结合实践谈谈，持续加大对新型腐败和隐性腐败的查处力度，积累了哪些行之有效的经验？

　　光华：我们注重整体把握，不仅着眼于违纪违法人员自身，而且结合当事人家庭情况、成长经历、职务特点、权力空间、兴趣爱好、日常轨迹、人际交往等因素，发现利益相关人员，从中找寻突破口。比如，在查处我市某局原局长唐某违纪违法案时，通过梳理重点关联人动态，勾画人物关系图谱，结合异常资金流向分析，精准锁定“代理人”，确认了唐某对某公司的实际控制、投资以及隐身幕后实现权力变现的“影子公司”问题。在查处过程中注重关注细微异常情况，对发现的疑点抽丝剥茧、还原真相。比如，在查处某开发区负责人吉某违纪违法案时，发现其家属的期货账号前期操作异常，因而大胆提出假设，小心谨慎求证，最终发现某企业主以“包赢不输”代炒期货的方式向吉某输送利益的事实。坚持抓住权钱交易这个本质，透过现象看本质，识破“障眼法”，刺穿“合法化”面纱，揭示本来面目。在查处某部门负责人景某违纪违法案时，我们发现景某将登记在儿子名下的房产卖给某公司负责人，完成交易三年后，房产却没过户。经过深入调查发现，实际上是景某以虚假售房的方式收受贿赂。

　　何艺辉：我们运用穿透式思维，深挖掩盖在民事、商业、投资、娱乐等行为背后的腐败问题。如查处的某国企党员领导干部涉嫌受贿犯罪案件中，行贿人以原价购买受贿人所持有的已严重贬值的投资公司股份，将贿赂行为包装成股权交易关系。经过抽丝剥茧，我们还原了其权钱交易的本质，为最终定性提供了有力支撑。树牢证据为王理念，围绕不同违纪违法和职务犯罪构成要件，针对性制作涉案证据一览表，从证据上锁定犯罪事实。如查处的某公安机关“一把手”案件中，我们根据主客观相一致的原则充分取证证实，表面看似正常的民间借贷关系，其实质是借贷收息型受贿。建立监检法联席会议机制，积极有效衔接司法。如查处的某国有银行支行“一把手”案件中，我们及时组织召开联席会议，充分沟通探讨，实现精准研判，为案件成功办理奠定了坚实基础。

　　巫运康：新型腐败和隐性腐败往往披着合法的外衣，难以被轻易察觉，我们着力建立完善腐败预警惩治联动机制，加大对新型腐败和隐性腐败的甄别和查处力度。在打破内部壁垒方面，我们探索建立片区协作机制，联合开展所属片区的专项监督检查、问题线索处置、办理重点问责事项、查办重大案件等工作，有效提升了纪检监察干部发现问题能力、线索处置能力、案件查办能力。在外部联动方面，我们加强与司法机关、巡察机构、审计部门、金融监管机构等的协作配合，明晰职责任务，建立协同联动监督、监督成果共享、问题线索移送等机制。比如，州审计局定期向我们报送情况专报，收到专报后我们及时组织研判，加强监督跟进了解掌握情况，及时处置相关问题。同时，不断总结规律、提炼经验，汇编典型案例，供全州纪检监察机关在监督检查、审查调查中学习参考。此外，坚持受贿行贿一起查，持续完善对重点行贿人的联合惩戒机制，通报曝光典型案例，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链条。

　　梳理案发诱因、总结共性规律，细化工作指引，不断丰富查办案件“工具箱”

　　记者：丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法，须从哪些方面持续发力？

　　光华：我们将加强对监督执纪执法实践中新情况新问题的研究，落实深学习、实调研、抓落实工作法，围绕“政商合体”“影子公司”“影子股东”“期权变现”“延期兑付”“兼职取酬”等新型腐败和隐性腐败的表现形式，采取专题培训、集中研讨、案件复盘、查审对抗等形式，着力培养审查调查人员穿透性思维，透过纷繁复杂的行为表象，精准识别权钱交易本质特征，不断提高审查调查能力。在对新型腐败和隐性腐败典型案例进行系统总结梳理的基础上，加强对其中腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，紧紧围绕权钱交易本质，从职务犯罪的构成要件逐一分析研判，梳理案发诱因、总结共性规律，适时出台查办新型腐败和隐性腐败典型案件的工作指引，进一步丰富查办案件“工具箱”，切实增强治理处置的前瞻性。善于调动和运用各方面的资源，对新型腐败和隐性腐败问题全面梳理、深度分析、综合研判，着力查找背后的制度短板和机制漏洞，提出针对性、可行性建议，以查办案件促进整改整治，形成研究问题、推进整改、完善制度、促进治理的良性循环。进一步强化数字技术的运用，提升风险发现、应对、处置的效率。

　　何艺辉：我们将持续加强纪法学习，及时关注监督执纪执法实践中遇到的新情况新问题，准确把握新型腐败和隐性腐败的新动向新特点，加强对监督思路、办案策略、证据标准等经验的提炼总结，增强个案查处和类案识别能力，揭开遮盖在腐败行为上的“面纱”。紧盯权力集中、资金密集、资源富集等新型腐败和隐性腐败易发多发领域，加强纪律教育和制度建设，强化对权力运行的关键环节、重点岗位的内部监督制约。着力打通数据壁垒，搭建算法模型，智能化归集有关信息，经常性比对专业数据，精准识别腐败隐形变异、翻新升级问题。深入解剖典型案件发生原因，准确把握相关行业案发规律，强化查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

　　巫运康：我们将进一步强化科技手段的运用，利用大数据、人工智能等技术，及时发现异常情况，发出预警信号，实现对腐败行为的精准预测和有效防范。加强与宣传、妇联、教体等部门的沟通协作，合力开展清廉家庭建设，引导党员干部把修身的标尺挺起来，把崇廉的家规立起来，把清廉的家风树起来。不断创新工作方式方法，形成合力，深化整治权力集中、资金密集、资源富集等领域腐败问题，坚决查处新型腐败和隐性腐败，持续营造风清气正的政治生态和社会环境。