佛山构建人民调解工作新格局服务新质生产

　　为适应社会矛盾纠纷多元化、复杂化、专业化形势需要，佛山市区两级司法行政机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，积极构建创新、覆盖重点行业专业领域、规范高效便民的行业性、专业性人民调解工作新格局。

　　“专家+专业”

　　为群众解忧提质增效

　　今年8月初，佛山市医疗纠纷人民调解委员会运用快速调处机制，24小时内妥善化解佛山市某医院一起医疗纠纷，有效保护患者合法权益，维护了正常医疗秩序。

　　案件中，佛山市医疗纠纷人民调解委员会在接到医院的调解申请后，立即启动快速调处机制，迅速赶赴医院调查了解情况并安抚家属情绪，引导其理性解决纠纷。历经8个小时面对面、背靠背的商谈，最终促成患者家属与医院方达成共识，握手言和。

　　医疗纠纷调解现场

　　该医疗纠纷得以在短短24小时内成功化解，是佛山市医疗纠纷人民调解委员会快速调处机制的生动实践。

　　近年来，佛山依托商会、行业协会等主体设立商会、医疗、金融、保险等267个行业性专业性调解组织，均有聘请法学、金融、医疗等领域专家、学者担任特邀调解员。各调解组织名称、标识规范，工作制度健全，依法依规开展调解工作。如佛山市医疗纠纷人民调解委员会、南海区桂城街道物业管理纠纷人民调解委员会苏志敏“创熟”调解工作室等行业性专业性调解组织曾获评“全国模范人民调解委员会”。

　　同时，佛山市司法局会同佛山市调解协会组建一支有法学、医学、金融、知识产权等方面专业达500多人的调解人才专家库，为佛山市重大、疑难、复杂矛盾纠纷和专业性较强的矛盾纠纷调处提供专业咨询意见，提供法律、政策和专业支持。组建以来，各专业领域专家参与调解300多人次，出具医学、法学等意见书300多份，提升矛盾纠纷多元化解工作质效。2023年，佛山市医疗纠纷人民调解委员会主任获评“2020-2021年度全国平安医院建设表现突出个人”；2名专职调解员获评“全国模范人民调解员”称号；2024年，佛山市司法局获“2022-2023年度全国平安医院建设表现突出单位”。

　　立足实际

　　创塑行业性专业性

　　调解特色品牌

　　2023年，佛山市某科技公司与某信息公司因软件产品合同履约问题发生纠纷。针对案件涉及软件开发纠纷，专业性较强，华泰调解中心在调解员库中指派有多年软件技术开发经验的调解员负责。调解员详细查阅双方合同的条款，并反复操作所开发软件成品测试其功能，从专业角度寻找对策，很快地找到了调解该案的突破口，促使双方最终自愿达成一致协议，握手言和。

　　软件产品合同履约纠纷调解现场

　　该起案例是佛山首例“商事调解+司法确认”案例。佛山将商事调解纳入《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》，以法规形式将其列为化解矛盾纠纷的重要方式之一，探索设立佛山市正和调解中心、佛山市华泰民商事调解中心、佛山市涉外涉港澳台商事一站式禅城多元解纷中心等调解组织，为企业提供商事调解服务，助力佛山打造一流营商环境。

　　针对平台经济发展新交易模式下引发的网络购物、网约车服务、互联网金融等新型纠纷，佛山成立停车纠纷、网约出行纠纷、金融保险纠纷、顺丰劳动人事争议等新业态领域人民调解委员会，聚力化解新业态领域矛盾纠纷。

　　2023年4月，佛山市常林网约出行纠纷人民调解委员会揭牌成立。

　　2023年11月，佛山顺丰速运有限公司劳动争议人民调解委员会揭牌成立。

　　目前，佛山市共创建特色解工作室（站）10个，为行业性专业性调解工作注入新的生机和活力。佛山市医疗纠纷调解已成业内品牌，其通过推出“全程网办、非接触调解”的便民举措，实现医疗纠纷调解“网上申请、网上调解、网上签约、网上确认”全流程网上办理，医患双方当事人无需见面即可解决纠纷，提高了工作效率。自2021年初推出这项创新举措以来，佛山市医疗纠纷人民调解委员会已经通过“四上”全流程网办模式办理的方式成功调解医疗纠纷近30件，调解成功率100％，案件调解周期平均约为25天，调解周期减少为72%，为当事人提供了一条快捷、安全、经济的解决渠道。

　　某工程款纠纷案件调解现场。

　　随着佛山各地调解工作不断实践，一批深受群众喜爱的调解品牌逐步形成并辐射影响周边。佛山市禅城区创设“访调援法”一门式多元纠纷化解机制，强化基层调解力量统筹，设立企业非诉讼中心等，强化服务企业多元解纷力量；佛山市南海区构建社区纠纷“创熟”调解模式，让社区邻里“互信互助互爱”；佛山市顺德区创设“警访调一体化对接联动模式”“八心调解工作法”，推动矛盾纠纷源头化解；佛山市三水区设立外商投资企业纠纷人民调解委员会，预防和化解涉外资企业的劳动争议、商事合同等各类矛盾纠纷，为辖区外资企业发展保驾护航。

　　2024年8月，佛山市禅城区企业非诉讼纠纷化解中心揭牌成立。

　　行业性专业性调解

　　展现矛盾纠纷调解“真功夫”

　　为推动行业性专业性调解组织规范建设，佛山出台《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》，支持行业协会、商会设立商事调解组织参与多元解纷；印发《佛山市构建群众诉求服务体系完善矛盾纠纷多元化解机制的工作方案》，整合法院、司法、信访、12345热线、社会组织等资源，为群众提供多元解纷途径；在全省率先出台《关于全面推进知识产权纠纷人民调解工作意见》《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解调解与公证对接机制的通知》《关于调解与仲裁对接机制的工作意见》；出台《关于加强佛山市行政调解工作的意见》《佛山市行政复议调解工作规定》《佛山市行政调解工作指引》等，完善“行政调解+司法确认”机制，指导行政复议调解和解工作；与佛山市信访局、市检察院、市公安局和市法院出台关于完善访调对接、检调对接、警调对接、诉调对接机制的实施意见，护航基层治理创新发展。

　　目前，佛山各级司法行政机关建成功能完备828家覆盖市、区、镇（街道）、村（社区）的四级公法平台，建有各类调解组织1576个（含267个行专调解组织），实现市、区、镇（街道）、村（社区）四级人民调解组织网络全覆盖。在全省率先实施一村（社区）一专职调解员配置。基本实现哪里有纠纷，调解组织就建到哪里，哪里有调解需要，调解员就配置在哪里，合力将矛盾纠纷化解在早在小。