东莞沙田龙舟之乡的共治良策

　　东莞市沙田镇是典型的滨海水乡城镇，河网密布，出门见水，举步登舟，人、水、舟结下了不解之缘。2000年，沙田镇被授予全国第一个“龙舟之乡”称号。

　　沙田镇鸟瞰

　　千帆竞发，同舟共济，从“全国龙舟之乡”到获授“平安鼎”，沙田镇全面铺开“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，发挥多元力量协同参与，通过建立全国首个住宅小区多元调解中心、打造海关“暖企纾困零距离”工作室等措施，把治理力量送进小区，让矛盾争议化解在海关，引导湾区齐心共治，将幸福留在滨海港城。

　　打造全国首个住宅小区多元调解中心

　　“不好意思！我保证会把漏水修复好。给你家添麻烦了！”沙田镇某小区业主郑先生走出楼下孙先生的家门时，诚恳地说道。

　　这是一起因相邻房屋漏水引起的纠纷。2022年7月，孙先生发现自家阳台顶部有水渍，墙面也起皮了。“要么是楼上的防水不当，要么是开发商交付时质量不合格。”在三方协商未果的情况下，孙先生遂将开发商和郑先生告上法庭。

　　“幸福港湾”多元调解中心的法官卢秀文接手了这起案件，在卢秀文的建议下，小区物业公司联系开发商的工程师到了现场。经检查分析，工程人员认为是楼上防水没做好，修复漏水价格约3000元。经卢秀文几次协调，郑先生同意自费找人施工修复，承担本案诉讼费用，并交了一笔押金给孙先生，等施工完毕双方确认不再漏水后，再予返还。“省时！省钱！不用开庭和鉴定就解决了！跟邻居路上碰面也不用尴尬了！”孙先生对调解结果很满意，撤回了起诉。

　　“小案件”关系“大民生”，沙田镇平安建设的秘诀便是着力化解现代住宅小区中的一件件百姓心头事。近年来，沙田镇多次上榜全国乡镇综合竞争力“百强镇”。随着城市化快速发展，住在传统村落或熟人社区的人口比例在下降，现代小区成为越来越多人安家乐业的首选。

　　从村落到小区，社会联系也从熟人社会转变为陌生人社会，纠纷当事人的公民意识和法律意识越来越强，更倾向于找物业公司、业主委员会等社会组织，或找政府部门投诉，甚至直接诉诸法院。近年，法院受理的涉小区纠纷逐年增长，出现多元化和复杂化的趋势。在此背景下，东莞市第二人民法院联手沙田镇创建的全国首个住宅小区多元调解中心“幸福港湾”多元调解中心，通过聚焦现代小区内物业、房产、邻里、家事等各类纠纷，把平安法治、司法、公安、房管、住建、城管、人社、妇联、工商联等职能部门均纳为成员单位，统一调度指挥，府院合力从源头治理纠纷。

　　“幸福港湾”多元解纷中心项目获东莞市“旗峰杯”党建创新大赛党建赋能项一等奖。

　　沙田镇将治理力量送进小区，从源头化解矛盾纠纷。通过在试点小区设置“幸福港湾”多元调解流动站，整合多方调解人才，对小区内矛盾纠纷开展分流和诉前辅导。今年以来，沙田法庭受理住宅小区物业服务合同纠纷、邻里纠纷和家庭矛盾纠纷等6批，小区自行化解265宗，诉前成功调撤32宗。沙田幸福港湾多元调解中心项目在2023年东莞市“旗峰杯”党建创新大赛党建赋能项目中获得一等奖第一名。

　　把调解工作室开在海关大厅

　　沙田镇也是中国港口物流重镇，拥有国家一类口岸东莞港和国家级综合保税区-虎门港综保区，特别是全球首个直达机场空侧的跨境海空联运项目——空港中心项目正式运行，极大提升了粤港澳大湾区货物国际通达能力，粤港两地在跨境航空物流方面实现更深入、紧密的合作。港口物流业发达，进出口货物繁忙，时有各类行政执法争议案件。

　　“把工作室开在海关大厅”。沙田海关成立“暖企纾困零距离”工作室，为企业及时提供争议调解服务。在一起案例中，一位贸易企业代表被告知其申报进口陶瓷涂料“挥发性有机化合物含量”检测超标不合格，一时间心急如焚。同在海关查验报检大厅的“暖企纾困零距离”工作室成员第一时间与企业对接，了解该批涂料的布控指令及取样查验经过。获悉系由于企业人员疏忽，未说明样品应按施工状态下标准进行配比检测，导致检测结果不合格。

　　对此，工作室成员一方面向企业做好政策宣讲和情况说明，另一方面指导企业提交复验申请。同时成立复验小组对上述货物按比例复验取样，并联系黄埔海关技术中心加急检测。最终该批货物检测结果合格并放行，企业按时交货避免了损失。

　　“我们将工作室设在直接面向广大企业、最容易出现执法争议的查验报检大厅，企业遇到问题，转个身就有沟通说理的地方，让工作室成为海关与企业沟通的桥梁。”沙田海关副关长黄静介绍。去年11月，该工作室被评为首批全国海关践行新时代“枫桥经验”特色推广单位。

　　沙田海关“暖企纾困零距离”工作室正在开展调解工作。

　　实现人、海、地和谐，是沙田平安建设的着力点。从打造东莞规模最大、安置人口最多、配套设施最齐全的拆迁安置小区?沙花园，到构建新型治理示范社区滨港社区，沙田提供了一座滨海小镇的治理样本。通过整合社会治理力量，引导村民齐心共治，延续同舟共济的“龙舟精神”，构筑平安和谐的滨海港城。