河北石家庄法院执行规范化“一院一特色”创建活动纪实

　“十五五”规划纲要提出“健全国家执行体制，有效解决‘执行难’问题”。近年来，河北省石家庄市两级法院深入学习贯彻习近平法治思想，落实最高人民法院“执行规范提升三年行动”部署要求，以执行规范化“一院一特色”创建为核心主线，聚焦终本出清、交叉执行、集中攻坚、立审执破融合等重点领域，围绕建章立制、精细管理、内部监督、外部联动四大维度精准发力，突破阻点、打造亮点、塑造品牌，推动全市法院执行工作向“全面实现执行规范化、精细化、特色化、标杆化”迭代跃升。

石家庄中院执行干警列队集结，拟奔赴执行现场。戴佳瑶 摄

在无极县人民法院组织的专项集中执行行动中，执行干警正在拘传被执行人。高岳 摄

行唐县人民法院执行干警在执行现场向被执行人释法明理。翁京南 摄

裕华区人民法院与新华区人民法院联合开展集中执行行动。史志宏 摄

正定县人民法院与正定县交警大队联合开展车辆查控行动并成功扣押被执行人车辆。赵旭阳 摄

　　以“立审执协调配合”推动执前化解

　　“没有执行立案，但案款已经到账，真不可思议！”一起民间借贷纠纷案的原告杨某激动地对裕华区人民法院的法官说。

　　在这起民间借贷纠纷执前扣划案件中，原告杨某因被告冯某未能偿还剩余10余万元借款而诉至法院。案件审理中，为防止冯某转移、隐匿财产，杨某依法向法院申请财产保全。判决生效后，冯某未按照生效法律文书确定的义务主动履行还款义务，杨某遂申请强制执行。按照传统模式，案件一旦进入强制执行程序，要经历立案、查控、评估、处置等一系列流程，耗时较长，还将产生执行费用，增加诉累。为切实降低当事人负担，法官主动靠前一步，严格依照相关法律规定，打破审理与执行的程序壁垒，第一时间启动立审执联动机制，执行环节提前介入、靠前发力，共同开展执前化解工作。在指导原告完善所需申请材料并及时作出扣划裁定后，联合执行团队干警迅速完成案款扣划。案款足额发放到原告账户后，法院解除了对被告名下的财产保全措施。在进入执行程序前即实现案结事了，既有力维护了债权人合法权益，又最大限度减轻了当事人诉累。

　　今年以来，石家庄市中级人民法院充分发挥制度优势，制发《关于立案、审判、执行、破产工作协调运行机制的工作指引（试行）》《关于提示履行督促履行工作的实施办法（试行）》，构建诉前、立案、审判、执行、破产全链条协同治理体系。

　　以“交叉执行”推进终本出清

　　又是一个被案件紧急线索占用的午休时间，新乐市人民法院指挥中心工作人员赵天豪拿着一份通知冲到法官相鹏琳的办公室，“石家庄中院要将你主办的案子作为终本出清案件库案件，以交叉执行方式推动，指令到行唐县人民法院执行，要求咱们与行唐法院开展协同执行攻坚，抓紧与行唐法院联系，拿出具体行动方案！”

　　接到工作指令的相鹏琳立刻行动，调阅案卷。这是一起由新乐法院立案执行的某担保公司与陈某追偿权纠纷案件，初始执行阶段，被执行人陈某长期外出、行踪不明，刻意规避执行，新乐法院多次开展线上查询、线下查找均未果，案件处于终本状态。

　　通过反复协商，新乐法院与行唐法院决定按照市中院要求开展跨域交叉协同执行行动：由新乐法院负责前期线索摸排工作，通过深入村居走访、邻里核查、轨迹追踪等方式，全面摸排陈某的活动范围及家庭真实情况，精准掌握关键线索并及时推送给行唐法院。行唐法院主导制定联合行动方案，最终成功将陈某依法拘传到行唐法院。经现场询问及实地走访核查查明，陈某的母亲早已去世，父亲因重病住院，生活困难，客观上不具备全额偿还本息的履行条件。经过执行干警的沟通，申请执行人充分理解并认可陈某的困难，自愿减免全部逾期利息，陈某当场足额履行本金，本案在两地法院高效协同配合下顺利执结。

　　今年以来，石家庄中院印发《关于深入推进交叉执行工作的指引（试行）》《关于深入推进交叉执行工作的实施方案（试行）》，就案件选取、卷宗移送、工作衔接、案件执行、结案立案、台账建立、督办管理等环节作出规范，为全市交叉执行工作提供了清晰的路线图。同时，石家庄中院将交叉执行作为重要手段，积极推动终本案件全面出清，从探索破解消极执行、选择性执行、地方保护等顽瘴痼疾入手，对各基层法院轮候查封财产案件进行全面审查，对首封法院存在消极执行等行为的案件，通过协同执行或指令执行的方式推进启动财产处置，统筹建立全市法院“拟交叉执行案件库”，目前已有1000多件案件纳入库中。

　　以“集中执行”兑现胜诉权益

　　凌晨5点，寂静长夜，警灯闪亮，石家庄市两级法院同步拉开“拉网式”集中执行统一行动的帷幕，随着石家庄中院指挥中心行动总指挥的出发命令，24个法院500余名执行干警启程奔赴300余个执行现场。

　　某居民小区内，无极县人民法院执行干警按照提前摸排的线索，将还未起床的被执行人控制。本案系因合同争议引起的系列纠纷，经执行干警分析，虽然被执行人朱某逃避执行生效判决确定义务，但本案仍有执行和解的可能，故将本案纳入集中执行范围。实施拘传过程中，迫于强大的执行威慑力，朱某当即向申请执行人卢某支付全部执行款并承担本案执行费，并当场同意雇人安装玻璃和拆除房内隔间及宣传墙板、清除外墙电话号码及门前台阶上的油渍等生效判决确定的事宜。受邀见证集中执行行动的石家庄市人大代表杜国强感慨：“现场亲历见证了执行干警执行行动，让我看到了全市法院护航发展大局、保障民生权益方面的坚定决心和扎实成效。执行干警披星戴月，担当作为，努力解决群众急难愁盼，积极兑现胜诉当事人权益，这就是对‘为大局服务、为人民司法’初心使命的最好诠释！”

　　今年以来，全市法院共计开展集中执行统一行动10次，出动警车1524辆次，出动警力5917人次，实施拘传、拘留1328人次，执行到位金额4425万元，共邀请195名人大代表、政协委员、检察机关和基层组织工作人员及媒体记者全程监督见证执行行为，对不主动履行的被执行人形成强大有力震慑，有效助力提升了案件质效，营造了诚信的社会氛围。

　　以“警法联动”强化财产查控

　　“车找到了！已经控制，请你们抓紧派人处理。”下午5点，石家庄中院执行局干警田晓鹏接到了辛集市公安局干警的电话，田晓鹏立即联系辛集市人民法院执行中心请求协助扣押车辆，执行干警当即赶往处置现场，向车辆驾驶人员出示执行文书，并将车辆拖至法院指定地点。从对查封车辆启动分析研判到成功查扣仅用了2天时间，从发现目标车辆到扣押成功前后不到1个小时。

　　针对“人难找、财难寻”的执行困境，辛集法院通过整合资源、凝聚合力、统一标准、畅通流程，与辛集市公安局联合成立“执行协作中心”，加强查人找物力度。协作中心推动公安机关通过侦查手段提前介入固定证据，对于执行中发现的涉嫌拒执犯罪线索，需查询被执行人下落、行踪、车辆或采取临控措施的，公安机关依法及时提供协助。实现了从“执行调查”到“线索移送”再到“刑事侦查”的无缝衔接，彻底改变了以往“电话沟通耗时长、材料移转周期长、问题解决协调难”的困境。

　　为破解“查封车辆难查控”问题，石家庄中院与市交管局成立机动车联合查控中心，由辖区法院分别到车管所办理转变为市中院一站式办理，有效避免因分散办理带来的查封顺序争议。单事项做到了“日清日结”，办理时长从平均8.5天缩短到接受委托、办理查控、反馈结果20分钟内全部完成，年均节约警力3500余人次、节约办案经费百余万元。同时，石家庄中院执行指挥中心与市交警指挥中心实现布网联合作战功能，形成了从基层院发起查控需求、市中院对上报信息集中审核，到与市公安交管部门联合精准查控，再到扣押车辆交接的工作闭环。日前，石家庄市机动车联合查控中心已接收全国1712家法院，涉及31个省、自治区、直辖市的各类车辆查控委托事项74426件，完成车辆查封、续封、解封操作共计122724辆，查扣244辆。

　　夯实制度根基推进执行规范化“一院一特色”工程

　　今年以来，石家庄中院积极推进“执行规范化制度年”活动，全面梳理执行工作中的堵点、痛点、难点，出台、修订、汇编了一系列规范性文件。实务保障层面，系统汇编《执行工作制度汇编》，为一线干警梳理法律法规、司法解释、办案规则等实操手册。难点攻坚层面，制发《“拉网式”集中执行的工作流程》《交叉执行工作指引》，重点破解小标的民生案件、信访积案，指导全市法院开展涉民生、涉企业专项攻坚。源头治理层面，制定《异议复议案量增长分析及源头治理方案》《石家庄市法院立审执协调配合指引》《执转破工作指引》，打通立审执衔接壁垒。民生提质层面，制发《12368反映问题情况分析及执行行为指引》，积极回应和解决群众诉求。

　　在夯实制度根基基础上，石家庄市两级法院将“一院一特色”创建作为《2026年全市法院执行规范化工作推进方案》一项核心任务，“全市一盘棋、院院皆出彩、错位发展、亮点纷呈”。平山县人民法院立足山区县域特点，推动执行规范化与法庭执行深度融合，打造“法庭执行融治理，分片包区促规范”工作特色，将法庭执行案件全面纳入全院月度调度、卷宗评查、归档监管体系，以辖区全域分片网格化管理推动执行规范化全覆盖，做实查人找物、矛盾调解的就地攻坚。赵县人民法院打造“层层评查闭环，以质效监管促规范”工作特色，依托《一案一表》落实全节点管控，构建团队互评、专人专评、全局复盘三级案件质量监管体系，严控终本不规范、拖延执行、程序瑕疵等问题，通过“互查—反馈—专评—整改—提升”闭环机制，实现一案一规范、一案一提升。高新技术产业开发区人民法院打造基层联动执行规范化特色样板，依托基层网格员队伍形成信息互通、线索协查、纠纷联调、联合攻坚、普法共治的常态化机制。精准排查被执行人住所、从业信息、财产线索，高效协助送达、约谈、稳控、调解。对邻里纠纷、家庭债务、涉农案件就地化解，对重点信访案件联动稳控处置，成功化解一批长期积案、疑难案件。

　　坚持“制度打底、管理赋能、监督立矩、联动聚力、队伍强基、特色出彩”总体思路，石家庄市两级法院打造执行规范化“一院一特色”创建工程，各基层法院结合辖区案件结构、治理特点、工作短板，差异化培育特色品牌、精准化攻坚重点难点，推动了执行质效、执行机制、立审执协调配合、执行管理、队伍建设等多方面提升与突破，形成了“中院统筹、全域规范、院院有品、项项出彩、整体跃升”的全新执行工作格局。