“三全调解”，力求定分止争“最优解”

　近年来，山东省济南市历城区人民法院主动融入党委领导下的基层社会治理建设，弘扬新时代“枫桥经验”，打造“三全调解”品牌，努力将矛盾纠纷化解在基层。“三全调解”，指的是调解工作要做到“全力、全程、全案”。在诉前，要做好指导人民调解工作；在立案、审判、破产、执行、信访等环节，要坚持“调解优先”；在一审案件上诉之前，要做实“上诉邀谈”，让当事人服判息诉。面对繁重的审判任务，该院法官将调解结案作为“优选项”。去年以来，1.3万件民商事案件实现调解或撤诉结案。

图为法官张洁（左二）在调解一起合同纠纷案件时，面对面沟通了解双方诉求，逐步推动双方意见达成一致。

　　先行调解：建章立制强化解纷效能

　　“95后”法官助理李晓早晨一上班，第一件事就是打开电脑，将立案庭审核团队发来的案件，及时推送给入驻历城区综治中心的齐鲁公证处，以及和顺、泰恒、颐和、蓝天金融调解中心5家社会调解组织。

　　“每天推送一家，轮流推送。”李晓介绍说，向各调解组织推送的案件，要符合两个条件：一是当事人同意调解，二是适合调解。

　　2025年7月，历城区法院出台《关于进一步加强调解工作的实施意见（试行）》《先行调解实施细则》等规范性文件，加强组织领导，建立工作机制，鼓励办案法官树立“调解优先”意识，在调解工作中坚持“全力、全程、全案”要求，并将“三全调解”工作纳入绩效考核。

　　“对于新立案的案件，立案庭通过繁简分流程序，筛选出有调解可能的案件，并于立案当日分配给本院4个速裁团队进行调解。”历城区法院立案庭庭长于东亮介绍说。对于那些已通过审核但尚未立案的纠纷，立案庭则安排专人向上述5家社会调解组织进行委托调解。同时，选派法官指导调解，推动案件“能调尽调、应调尽调。”

　　“实行案件类型化精准分流，2025年向综治中心和社会调解组织推送案件2.03万起，调解成功5100余件。”于东亮说。对于调解不成的案件，5家社会调解组织会及时制作退案表，并将案件争议焦点、证据交换资料等，一并转交给办案法官，作为下一阶段案件审理的重要参考。到了案件审理和执行阶段，甚至是信访案件，办案法官也不轻言放弃，他们会在把握好时机的情况下，坚持“再努力一次”“有1%的希望，就要尽100%的努力”，推动“三全调解”机制转化为强大的解纷效能。

　　“三全调解”带来的变化，不仅体现在审判执行质效上，也在悄悄改变着信访接待室的氛围。在历城区法院，接访法官用调解的思维做接访工作，把每一次接访都当成一次耐心、细致的调解工作，帮助他们分析问题，给建议、给出路、给方案，让“如我在诉”理念沉淀为司法为民的内心准则。

　　“两才”建设：为调解人才成长开辟“通道”

　　“最会聊天的法官”，是大家对尹受丽的一致评价。

　　今年56岁的尹受丽，现任历城区法院民二庭庭长，曾荣获最高人民法院颁发的“荣誉天平纪念章”。她经验丰富，性格沉稳，表达清晰，善于从日常聊天中寻找调解的突破点，是年轻法官眼中的“调解专家”。

　　尹受丽从事审判工作30多年，办案5000多件，四成左右民商事案件实现调解结案。在一起因寄养宠物犬死亡引发的保管合同纠纷案中，尹受丽前后两次开庭、4次居中调解，其间电话打了20多个，最长的一次通话达一个半小时。通过聊天，她发现双方都有“喜欢宠物”这样一个共同点。顺着这个“共同点”，她很快就了解到了双方的真实意图和让步空间，再一步步推动双方达成一致。几轮“聊天”下来，被告济南某宠物园从“只赔1000元”到“必须有发票为证”；原告周某从“⒋2万元赔偿少一分都不行”到“可以商量”。4万余元的分歧，在尹受丽和调解员的推动下，逐步向着一个双方都能接受的方向靠拢。签订调解协议并当庭过付的那天，原、被告都向尹受丽表达了谢意。

　　“一个人可以走得很快，但一群人可以走得很远！”在历城区法院，很多像尹受丽一样怀揣工匠精神的“资深法官”“调解专家”，通过传帮带的形式，与年轻人分享调解经验，帮助他们去实现心中的热爱，让“生生不息”这四个字在调解工作中扎下深深的根。

　　2026年5月，历城区法院第二期“结案之星”评选活动揭晓：包括牛芳、任雅雯团队在内的13个办案团队获此殊荣。每月评选“结案之星”，对在“三全调解”工作中取得优异成绩的法官、团队和调解员进行表彰奖励，积极营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，已成为该院的一种文化“风向标”。

　　近年来，历城区法院党组立足长远发展，大力开展“两才”建设，为“三全调解”工作提供了坚实的组织保障。一是育才。以提升办案水平和能力为重要抓手，通过设置星级干警成长通道，以及开展“法官教法官”“传帮带”等形式，推动更多“办案之星”“调解能手”“调解专家”脱颖而出；二是纳才。聘请退休法官担任调解员，充分发挥他们扎实的法律专业知识和审判经验，协助法官调解各类纠纷，进一步壮大了该院的调解力量。

　　在日益壮大的调解员队伍中，有一些来自各行各业的退休人员和调解组织。53岁的调解员胡玉金，曾在历城铁厂从事多年法务工作，其间取得大学法律专业证书。2019年3月，他从该企业内退后，怀着对法律的热爱和向往，到历城区法院应聘担任调解员。他先是在立案庭速裁团队干了5年多调解员，调解各类案件近2000件，连续多年被评为“调解之星”。2025年初，他开始从事信访接待工作。他凭借丰富的调解经验，一年来参与接访1000多起，深受信访群众的认可。

　　今天，历城区法院聘请的调解员队伍已发展到30多人，他们与齐鲁公证处等5家入驻本院的社会调解组织一起，形成一支践行“三全调解”机制的生力军。

图为法官王昆（左四）在争议土地现场丈量土地边界，了解土地占用现状，一起因耕地边界不清引发的纠纷案得以当场调解结案。

　　数据赋能：为提质增效精准“导航”

　　“通过对审判数据的分析和研判，及时发现调解工作中出现的问题，从而采取针对性的措施加以解决和完善，是确保‘三全调解’工作稳步前行的重要推手。”历城区法院审判管理办公室主任张汉霖介绍说，近年来该院受理的物业纠纷案件，90%以上为物业公司起诉业主追缴物业服务费的案件，业主也多以房屋质量、物业服务瑕疵等进行抗辩。

　　为实现化解此类纠纷的“最优解”，2023年11月，该院与住建部门联合成立“物业纠纷调解中心”，并委托齐鲁公证处对准备向法院起诉的小区物业的服务情况进行认真调查摸排，督促整改。对于那些仍不能化解的一案众多被告的物业纠纷，则依托区综治中心解纷平台，采取以“示范判决”带动批量纠纷调解的方法，实现“判决一案，调解一片”的良好效果。

　　近年来，一些企业由于经济效益下滑严重，裁员、降薪等引发的劳动争议纠纷频频发生。经过数据分析发现，前期经过劳动仲裁，赢的一方自认为“胜券在握”，所以到了诉讼阶段坚持不调解，有些企业甚至与劳动者打起了“消耗战”，这些因素叠加在一起，进一步增加了法官调解的难度。“为了破解这一困局，历城区法院加大与劳动仲裁的沟通与协作，统一裁判尺度。同时，组建劳动争议办案团队，让有经验的退休法官做调解工作，调解成功率得到显著提升。”于东亮说。

　　“婚姻家庭案件往往牵扯到几个家庭。如果简单地一判了之，很容易导致后续多起案件的产生，比如上诉、再审、执行、信访等。”张汉霖说。为从根本上解决“一案结多案生”问题，历城区法院在对大量婚姻家庭纠纷案件成因进行分析和调研的基础上，引入“心理辅导专家”“家庭教育指导师”“法治培育师”等制度，此类案件调撤率得到进一步提高。

　　在今天，以问题为导向，以数据为依托，定期分析会商、靶向施策，正在成为历城区法院推动调解工作质量、效率、效果同步提升的一个重要“推手”。“在关注数据异动，加强整体研判会商的同时，我们还通过抓实‘三全调解’，筑起一道防止‘衍生案’‘次生案’‘案生案’的制度屏障。”历城区法院分管民商事审判工作的副院长马悦静满怀信心地说。（祁云奎 王站辉）