靶向纠偏“小过重罚” 源头治理护航营商环境

　　对此，大连铁路运输法院坚持问题导向、主动作为，通过案件审理发现问题、专项调研了解问题、司法建议靶向解决问题、跟踪督办长效落实等一系列举措，推动行政机关规范执法行为，有效遏制“小过重罚”现象，以司法力量为地区法治化营商环境建设注入法治动能。

　　精准发力，深入调研执法痛点难点。大连铁路运输法院始终聚焦涉企行政案件审理，将“兼顾司法力度与温度”理念融入审判工作全过程。在审理行政处罚类案件中，重点审查行政机关处罚幅度的合理性、程序的合法性。在审理某起请求撤销行政机关行政处罚的涉企行政案件中，发现涉诉行政机关在执法过程中，存在裁量权行使不规范、处罚与违法情节不匹配等问题。“小问题不小办”，发现这一问题后，大连铁路运输法院综合审判庭并没有“一判了之”，而是透过案件，分析背后成因与解决措施。

　　为切实避免“小过重罚”问题再发生，大连铁路运输法院综合审判庭成立专项调研小组，深入辖区企业、行政机关开展调研走访，广泛听取企业经营者、行政执法人员的意见建议，并向辖区内涉诉行政机关一线执法人员发放调查问卷，共收集形成调研问卷284份。经对统计问卷分析研判，并结合该院2020年以来行政处罚类案件情况，全面梳理“小过重罚”现象的表现形式、产生原因，形成详实的调研报告。

　　综合施策，靶向纠偏发出司法建议。针对调研发现的问题，“精准把脉、对症开方”，向相关行政机关发出司法建议书，明确指出执法过程中存在的裁量基准不清晰、执法尺度不统一等问题，提出建议行政机关完善行政处罚裁量基准体系、推行“轻微首违不罚”“过罚相当”原则、加强执法人员业务培训等具体措施，建议兼顾执法力度与温度，切实提升经营主体的法治安全感、发展可预期性。

　　协同发力，常态化跟踪推动整改落地。为确保司法建议落地见效，大连铁路运输法院建立了司法建议常态化跟踪机制，与市司法局、市场局、自然资源局、住建局、城管局等行政机关形成常态化联络机制，就行政处罚过程中遇到的法律适用等疑难问题进行常态化指导。通过座谈沟通等方式，定期与行政机关对接整改情况，及时了解整改进展，对整改过程中存在的难点问题提供法律指导。相关行政机关高度重视司法建议内容，对现有行政处罚裁量基准进行了修订完善，明确了轻微违法行为的免罚、减罚情形，组织执法人员开展了专题培训，规范了执法裁量权行使，并进一步推动大连市行政裁量权基准落细落实。

　　源头解纷，司法护航营商环境成效凸显。此次针对“小过重罚”的专项调研、靶向施策，成效显著：自司法建议被采纳至2026年4月，当事人诉请要求撤销行政处罚案件数同比下降了76.9%。涉诉某行政机关积极转变执法思路，以“教育为主、惩罚为辅”，工作重点由前端处罚为主，转变为如何避免再犯，该涉诉行政机关以“行政处罚”为案由立案的案件，从去年的12件，降至今年为“0”件。司法建议所提事项切实得到了落实，真正实现了纠纷减少、案件数量下降的良好效果。

　　近日，辽宁省高级人民法院出台《辽宁法院2026年优化法治化营商环境工作措施》，立足今年优化法治化营商环境的行动要求，大连铁路运输法院将以“18条工作措施”为指引，常态化开展涉企行政案件分析研判，及时发现执法过程中出现的新问题、新情况，引导行政机关依法执法、市场主体依法经营，不断夯实营商环境法治基础，为辖区经济社会高质量发展提供更加坚实的司法保障，让市场主体在法治阳光下安心经营、放心投资、专心发展。