让政府采购在阳光下运行

政府采购通过购买货物、工程和服务，既满足了政府自身的日常运转需求，还发挥了调控宏观经济的作用。觊觎政府采购中的巨大商机，个别采购单位、供应商、代理机构、评委以及集中采购机构等结成利益同盟，损害营商环境，对此进行整治规范十分必要。

作为集中采购机构，政府采购中心、公共资源交易中心等是政府采购工作的关键一环，对于维护公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则负有重要责任。2022年以来，江苏省淮安市纪委监委查处相关单位工作人员多起违纪违法案件，结合暴露的共性问题，向其主管部门发出纪检监察建议，让政府采购在阳光下运行。

案件暴露问题——

提前获知标底，私下串标围标，提前向甲方、专家评委“吹风”……

淮安市政府采购中心（以下简称“采购中心”）文本科，每天要经手几十甚至几百个项目的前期文本审核。对供应商而言，此时如果能加快审核进度，不仅能缩短项目周期、加快资金回笼，也能给采购单位留下好印象，进而获得更多项目。文本科原科长谢伟伟深谙手中审核权的“价值”，当其以借为名向一些供应商索要钱财时，对方往往并无二话。

“少则几千，多则几万，说是借钱，只是让我面子过得去罢了。”面对办案人员，谢伟伟坦言：“这些钱我主要用于个人消费，根本没打算还给他们，以我的家庭条件，如果想还，完全有能力。”

2013年至2021年间，谢伟伟利用担任采购中心文本科科长、淮安市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）文本一部部长、采购中心主任等职务便利，在政府采购类项目招标公告发布、招标文件审核、公示上网及采购中心业务平台维护、推广等方面为他人谋取利益，先后多次以借为名向张某等12人索要人民币25.35万元，并收受欧某某等5人所送人民币20万元。

“这17次索要或收受钱款中，有16次发生在谢伟伟担任文本科（文本一部）负责人期间。”据办案人员介绍，这是典型的利用行业资源进行权钱交易，只要供应商或招标代理机构给谢伟伟好处，他们承接的政府采购项目在文本审核阶段就能一路绿灯。否则，谢伟伟就会安排经办人对其文书“从严审核”，严重耽误采购进度。

不仅是谢伟伟，采购中心评审科科员解强、交易中心审核督察部部长郑斯群也如法炮制，利用手中权力谋利。

“在这起系列违纪违法案中，舞弊方式多样。”办案人员介绍，有的提前获知标底，如解强向相关公司提前透露标底，向甲方推荐其设备，使招标条件向其倾斜，促成中标；有的私下串标围标，如在谢伟伟等人的帮助下，当地某科技有限公司多次组织串标围标，累计中标50余个项目；有的提前向甲方、专家评委“吹风”，如软件供应商石某请托郑斯群多次宴请相关专家评委，以便在评标环节获得竞争优势。此外，还存在故意设置过高技术指标、违规调整价格评分占比等问题。

2013年至2021年间，谢伟伟与解强、郑斯群多次违规干预政府采购项目，累计收受87人财物、总金额100余万元。

2022年12月，谢伟伟被给予开除党籍、开除公职处分；2023年6月，解强被给予开除公职处分；2023年7月，郑斯群被给予开除党籍、开除公职处分。2023年，三人因犯受贿罪分别被判处有期徒刑2年8个月、2年9个月、3年。

深挖问题根源——

落实全面从严治党主体责任不力、班子成员“一岗双责”履行不到位、对倾向性苗头性问题没有做到抓早抓小

“监管缺位，必然导致政府采购廉政风险高位运行。”淮安市纪委监委有关负责同志表示，采购中心主管部门落实全面从严治党主体责任不力、班子成员“一岗双责”履行不到位、对倾向性苗头性问题没有做到抓早抓小，特别是对政府采购、招投标管理服务等重点岗位廉政风险防范不到位，加之财政驻点监管和外部监督乏力，导致“定点”围猎频发。

除了负责招标文本编制的人员力量不足外，部分工作人员在重点岗位任职时间过长，也是滋生腐败的原因之一。如谢伟伟2006年至2019年一直担任政府采购文本编制部门的负责人，长达13年之久；解强2011年至2022年一直从事政府采购评审或文本编制工作，长达11年之久。

“从查处的谢伟伟等人违纪违法案件看，政府采购和公共资源交易领域仍然是腐败和不正之风易发多发区域。”案发后，该市行政审批局有关负责同志反思道：“文本编制、评审服务等环节的操作程序不规范、权力运行不透明，是职务犯罪案件发生的主要原因。对政府采购、交易服务等重点岗位廉政风险防范还有不到位的地方。”

“2022年下半年以来，市纪委监委在审查调查中发现你单位在落实管党治党主体责任、作风建设、内部管理等方面还存在一些突出问题和薄弱环节……”2023年10月，淮安市纪委监委印发《关于进一步落实主体责任深化以案促改的纪检监察建议》，明确列出市行政审批局存在的三方面问题：一是主体责任落实不力，违纪违法问题多发；二是少数人员用权任性，严重损害营商环境；三是内部管理不够规范，影响干事创业氛围。

既要点明突出问题，也要给出整改建议。淮安市纪委监委对市行政审批局提出如下建议：一是强化责任落实，培优政治生态，局党组要坚决扛牢全面从严治党主体责任，突出抓早抓小，召开专题民主生活会，深入查摆剖析问题，强化以案促改，领导班子成员要严格落实“一岗双责”，切实加强对分管领域的监督管理。二是积极担当作为，优化营商环境，要开展工作作风专项整治，全面排查整改工作站位不高、大局意识不强、服务企业不主动、推诿扯皮、不担当不作为等形式主义官僚主义问题，切实转变工作作风，提升服务效能，营造亲清政商关系。三是规范内部管理，提升工作质效，要深入排查政府采购权力运行中的风险环节，完善内部管理制度规定；文本编制等重点岗位要建立人员定期轮岗交流工作制度，防止任职时间过长形成关系网、利益链；要配齐配强文本审核人员，缓解高峰期文本审核人手不足问题；要对内部处室和下属单位职能职责进行全面梳理优化，确保分工科学明确。

持续推动整改——

实施纪检监察建议整改监督闭环管理，问题不解决不放过，整改不到位不放过

“采购项目立项及审核是否规范”“采购文件的内容是否具有倾向性”“是否泄露评审情况”……翻开采购中心最新一期《勤廉风险源点动态监测报告》，受理科、文本科、评审科、信息科等部门的岗位风险点、责任人、监测情况一目了然。

“改了才有变化，变了才有希望，大家都憋着一股劲。”采购中心副主任徐志军告诉记者，此前采购项目的质疑率一直居高不下，纪检监察建议下发后，采购中心重新梳理内部流程、内控制度，定期开展风险源点排查；积极推行采购文件模板化，在优化服务方面下功夫；严格执行八小时之外十条禁令及重大事项报备等制度，与供应商、采购人等严守亲清交往底线。“与去年同期相比，采购项目质疑率下降了六成以上，特别是文本质疑少了很多。”徐志军说。

“今年以来，我们开展工程招投标领域专项整治，对采购项目进行公平竞争审查，涉及金额9664.45万元。出台《淮安市政府采购中心内控制度》《淮安市政府采购中心评审现场管理暂行办法》等一系列制度文件……”被问及“如何具体贯彻落实纪检监察建议”，淮安市数据局（原行政审批局）分管采购中心的副局长陈照新心中自有一本账。

为了进一步加强和规范纪检监察建议运用，压实整改责任，强化整改落实，淮安市纪委监委出台相关办法，明确通过听取汇报、个别访谈、实地走访等措施，对被建议单位整改落实情况开展综合评估。

问题不解决不放过，整改不到位不放过。淮安市纪委监委第五监督检查室会同派驻纪检监察组、市监委有关特约监察员等组成综合评估工作组，从推进整改情况、整改落实情况、整改成效、今后打算等四个方面进行考察评估。

“我们对开评标现场管理、不见面开标、数字见证室、开评标监控系统等逐个过堂，深入了解当下政府采购的交易规则、要求和流程，还结合日常监督以及巡察、信访、案管等了解的情况，从责任落实、问题整改、制度建设、工作成效等4个方面9项内容进行评估。”特约监察员褚亚龙表示。

为了加强政府采购业务管理，该市数据局出台《淮安市政府采购中心业务操作规程》等制度，制定受理立项、文本编制、组织评审、质疑处理等各环节工作时限表，公开接受社会监督。目前，单个项目平均参与供应商超过5家的同比增长9.11%，供应商仅3家的项目同比减少73.33%，采购环境与采购成本实现了“双改善”。

针对“部分工作人员服务意识不强，工作作风不细不实”问题，该市数据局深入开展工作作风专项整治，围绕政治思想、纪律规矩、惠企便民、工作作风等方面深入排查整改，机关处室、下属中心检视存在问题51个，已全部整改到位。针对“负责招标文本编制的人员力量不足”问题，加大业务培训力度，加强人才队伍建设，通过资源整合实现岗位交流常态化，不断提升政府采购质效。针对“部分工作人员在重点岗位任职时间过长”问题，推动采购中心为文本编制、评审服务等重点岗位人员提供轮岗交流机会，防止任职时间过长形成关系网、利益链，不断强化对权力运行的规范和制约。

近期，淮安市数据局创新打造的“淮上清风·数采智管”政府采购智能化监测平台上线。系统包括采购意向公开库、供应商信息库、评审信息库、中标信息库、质疑投诉库等工作数据库，以及清风雷达、智能监测、围串标分析、营商环境评估、采购质效比对等动态检测功能模块，通过监测预警助力政府采购协同监管。目前，该系统已完成701个项目的公平竞争审查，扫描问题点446项，帮助采购单位修改采购文件175份。

“下一步，我们将在落实主体责任、强化日常监督、正风肃纪反腐、加强队伍建设上持续用力，将政治过硬、能力突出、作风扎实的干部放到审批服务第一线、惠企便民最前沿。”淮安市数据局相关负责同志说。（记者 管筱璞）