做到改革和法治相统一思想纵横

法者，治之端也。习近平总书记指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”这一重要论述深刻揭示了改革和法治相辅相成、相伴而生的辩证统一关系。进一步全面深化改革，必须深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。

改革和法治从来都是紧密相关的。改革开放以来特别是新时代全面深化改革的实践证明，只有做到改革和法治相统一，才能积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，增强改革的穿透力。新时代以来，我们党把全面深化改革、全面依法治国作为“四个全面”战略布局的重要方面，深刻把握二者之间的内在关系，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，把对改革和法治关系的认识提升到新的高度，助力新时代全面深化改革取得历史性伟大成就。

习近平总书记指出：“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。”做到改革和法治相统一，必须把握好科学立法这个重要环节，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。经济社会不断向前发展，客观现实不断发生新的变化，改革也在着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾中不断深化，一些法律的适用性因此会有所降低。这就要求立法工作必须坚持一切从实际出发，从基本国情出发，适应改革的客观需要，统筹立改废释纂，从而不断完善中国特色社会主义法律体系，有效消弭改革的“破”与法治的“守”之间的张力，把改革的“变”和法治的“定”有机统一起来。

以科学立法推动改革和法治相统一，一个极为重要的方面就是确保重大改革于法有据。对于实践条件还不成熟、需要先行先试的重大改革举措，因为其可能要突破现行法律的规定，因此必须按照法定程序作出授权。比如，为加快政府职能转变，创新对外开放模式，进一步探索深化改革开放的经验，全国人大常委会通过《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》。这就保证了相关改革在法治轨道上稳步前行，也使法律体现出必要的制度弹性，能够既适应改革的客观需要，又不损害国家法治的统一、尊严、权威。

以科学立法推动改革和法治相统一，还要及时把改革成果上升为法律制度。改革每向前推进一步，都应及时总结经验和规律，梳理和分析相关改革的实际成效，确定哪些改革措施是成功的，具有可推广、可复制的价值。对于实践证明行之有效的改革，要及时把改革成果上升为法律制度，使改革成果制度化、法律化，引领改革不断走深走实。比如，通过制定监察法、监察官法等法律，我们把设立监察委员会这一国家监察体制改革的重大成果巩固下来。新时代以来，改革成为法治发展的动力来源，法治成为改革深化的制度保障，生动体现了在法治下推进改革、在改革中完善法治的改革逻辑和法治逻辑。

新征程上，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障，都对做到改革和法治相统一提出新的更高要求。我们要深刻认识改革和法治的辩证统一关系，始终坚持全面依法治国，在改革和法治同步推进中确保进一步全面深化改革行稳致远。

《 人民日报 》（ 2024年07月25日 09 版）