探索与实践丨达州开江三定工作法揪出

　　“校长、总务主任、出纳、营养餐管理员等沆瀣一气，形成利益共同体，通过制作虚假采购单、减少食材配送量的形式，违规套取‘营养餐’补助金，具有抱团作案、手段隐蔽、攻守同盟等特点。”日前，在达州市“校园餐”突出问题专项整治工作推进会上，开江县纪委监委制作的专题片《执剑守护学生“营养餐”》对违纪违法典型案例所暴露的风险点进行深度剖析，以案为鉴推动专项整治。

　　今年以来，开江县聚焦群众身边腐败问题和不正之风，深入开展中小学校园食品安全和膳食经费管理专项整治与“校园餐”突出问题专项整治，通过定向排查、定点突破、定策治理“三定”工作法，切实斩断从学生“口中夺食”的利益链。

　　专项整治专班对学校食材储存及管理情况进行现场监督检查。（付勋 摄）

　　定向排查，全覆盖扫描监督

　　“每顿饭我们自己还交了3块钱伙食费，孩子们却说吃不饱。”此前，开江县纪检监察干部在某校走访时，不少家长对学校“营养餐”的质量颇有怨言。经进一步了解，发现菜餐不符、资金管理混乱等问题。

　　营养餐关系着学生健康成长，更牵动着千家万户的心。开江县共有45所学校实施农村义务教育学生营养改善计划，涉及全县3.37万名中小学生。该县纪委监委以“营养餐”为主攻方向，通过“专班牵头+片区协作+部门联动”的方式对全县中小学校“营养餐”供餐管理、资金使用等情况进行全面扫描监督。

　　“‘营养餐’自2011年开始实施，时间跨度长，且相关政策经多次变化，必须找准问题关键，全面排查、精准处置。”该县纪委监委从政策掌握入手，全面梳理2011年至今农村义务教育学生营养改善计划实施的政策规定、执行标准、费用来源，按照时间节点，对全县“营养餐”领域问题线索进行全面起底。

　　“我们联合县教育、财政、公安、市场监管等部门力量，突出部门联动、信息共享，全面梳理有关‘营养餐’信访举报、监督检查等情况，将多方数据汇总，进行多维度比对，对可疑问题进行定向排查。”该县纪委监委有关负责人表示，以人财物为主线，确定了以校长、总务主任、营养餐管理员、财务人员、食材供应商、食材配送员6个关键对象和补助申报、招标采购、资金使用、食堂管理、食材配送5个风险点位为重点的工作方法。

　　在对某校财务资料进行突击检查时发现，该校出纳电脑中存有两份截然不同的配送单，食材供应商所提供的配送记录与该校食堂采购验收货清单存在较大差距。

　　据此，该县纪委监委以食材缺口追踪资金去向，精准揪出该校校长、总务主任、出纳等人通过制作虚假采购清单、减少食材配送量的方式，违规套取“营养餐”补助资金的问题，相关人员受到严肃处理。

　　定点突破，深挖彻查突出问题

　　“除了盯紧重点人，还要筛查‘营养餐’领域违纪违法行为容易发生的重点环节。”该县纪委监委有关负责人表示，在对典型案件进行剖析复盘时发现，“营养餐”领域突出问题主要集中在政策执行、权力运行、经营管理、责任落实等重点环节，相关涉案人员还可能存在滥用职权、贪污受贿、挪用私分等严重违纪违法问题。

　　据此，该县纪委监委坚持以点拓面，深挖彻查。以“营养餐”为切口，聚焦白条入账、缺失财务资料等，深挖学校“一把手”、分管或直管领导涉嫌贪污的问题；聚焦返点提成、利益输送，全面排查关键岗位人员在食堂承包、食材采购中收受他人贿赂的问题；聚焦公款私存、挪作私用等，追查教职工福利、超标准接待费、滥发津补贴等违反中央八项规定精神问题，严肃查处了一批插手干预招投标、挪用和私分学生伙食费、私设“小金库”等典型案件，在全县形成强大震慑。

　　专项整治工作专班对学校食堂管理台账进行全面核查。（付勋 摄）

　　“高某违规收受礼金，设立并使用“小金库”款项滥发津补贴，为他人在学校物品采购、工程项目建设等方面提供帮助，并非法收受他人财物被开除党籍和公职。”日前，开江县纪委监委公开通报甘棠初级中学原党支部书记、校长高某严重违纪违法案，该案正是开江县以“营养餐”为切口发现并查处的校园领域典型案例。

　　以案破题，该县根据案件中涉及人员的职务、身份和所处岗位的不同，深度剖析问题根源，查纠深层积弊，延伸梳理9种问题表现形式，通过挂牌督办、领导包案、提级办理等方式，推动个案查办向系统治理延伸。同时，该县纪委监委还建立健全工作例会、联系协调、数据分析通报、约谈问责等工作机制，全面排查有关问题线索69件，立案查处50件，留置4人，移送检察机关2人。

　　定策治理，推动构建长效机制

　　在全力攻破案件的同时，该县纪委监委同步部署以案促改促治工作，按照“一案一策、定策治理”工作要求，深入查找“营养餐”领域监管盲区和制度漏洞，并通过召开案例剖析会、整改调研座谈会等方式，剖析问题成因，制发纪检监察建议书，推动建章立制、长治长效。

　　针对“营养餐”资金管理不透明、财务混乱问题，督促县教育局、财政局、审计局出台《开江县县级预算单位银行账户管理办法》，推动学校独立开设食堂专用银行账户，对每年自收约4000万元食堂资金实行专户监管、专款专用，持续强化制度化、可溯化监督，源头杜绝公款私存、截留挪用等乱象。

　　为规范“营养餐”采购配送行为，出台《开江县中小学幼儿园食堂食材统一配送管理暂行办法》，规范食材配送管理，有效保障食材品类全覆盖、菜品价格中偏下、廉政风险可防范。并督促各学校设立食堂“开放日”，实行厨师试餐、校长陪餐、学生评餐、教师同餐、家长监餐，学校、家庭双向互动，助力“营养”不流失，孩子健康成长。

　　与此同时，该县纪委监委还将警示教育作为推进整改整治的重要环节，通过召开警示教育大会、专题民主生活会、开展旁听庭审等活动，以“身边案”教育“身边人”，强化反面典型警示震慑作用。

　　“专项整治以来，我们坚持案件查办、警示教育、完善制度、促进治理一体推进，制发纪检监察建议书4份，督促制定各类管理制度6项，有效确保学生吃上放心餐、幸福餐。”该县纪委监委相关负责人说。（作者：唐绪汝）