探索与实践丨德阳市建立案件分析专班由

　　“我们从德阳市商品房建设、老旧小区改造等领域的典型腐败案件中，透析出住建领域预售资金和住房维修资金管理、项目施工建设、物业消防管理等环节存在以下问题症结……”日前，在德阳市纪委监委重大案件“三同步”介入分析研判会上，案件分析专班主任陈雨结合专班前期介入的住建领域案件进行阐述。

　　德阳市纪检监察干部对重大案件进行分析研判。（王加林 摄）

　　为以类案分析推动专项治理，德阳市在促进“四项监督”统筹衔接中，创新探索组建案件分析专班，形成纪委书记总指挥，协管常委具体牵头，一个纪检监察室专责，融合其他室、部、办、组等多个单位共同参与的案件分析模式，对突出问题开展专项分析，对重大案件开展跟案分析，为监督检查、审查调查、系统治理提供有效支撑，切实打好反腐败斗争主动仗。

　　同步介入，以分析研究促查办成果深化

　　“请你局就酒驾类问题进行深入剖析反思，进一步加强对干部日常教育监管，特别是‘八小时’外的监管，督促党员干部和公职人员强化纪法意识、身份意识……”

　　去年上半年，德阳广汉市卫健局、市综合执法局、市教育局、市住建局等单位陆续收到来自广汉市纪委监委制发的《工作提示函》。

　　“我们在对全市党员干部酒驾醉驾问题分析中发现，党员干部酒驾醉驾问题包含内外因两个方面。一方面是个别党员干部纪法意识淡薄、心无敬畏、心存侥幸；另一方面则是所在党组（党委）主体责任落实不到位，部门单位警示教育不够精准、日常监督管理不深入等。”广汉市纪委监委案件分析专班主任肖倩介绍。

　　为此，广汉市纪委监委案件分析专班将剖析出的酒驾醉驾背后存在问题及意见建议反馈至党政室，党政室梳理形成专项工作监督清单，联动相关派驻纪检监察组以《工作提示函》形式，从小切口入手，聚焦党员干部酒驾醉驾问题开展专项治理。2023年，广汉全市查处党员干部酒驾醉驾类案件同比下降67.7%。

　　“以前查办案件可能查完就结束了，案件的标本兼治作用发挥不充分，现在有了案件分析专班，通过对案件的深入分析和信息的及时反馈，提高了精准发现问题的能力。”广汉市纪委监委党政室主任赵佳深有感触。

　　在案件查办前期阶段，德阳市坚持案件查办和分析同步部署、梯队跟进、互相促进。具体而言，即案件分析专班发挥枢纽支撑作用，通过与承办单位、监督部门共同研判，咨询行业领域专家，系统开展跟案分析。涉及大要案件、关键问题，案件分析专班发挥协调推动作用，视情况会同监督部门、巡察部门、办案单位、审理部门等，召开专案分析会共同“会诊”，确保理清主要人和事，厘清重要权和责，找准腐败滋生的土壤和条件，深化案件查办成果。

　　今年以来，德阳市强化“案件分析+以案促改”工作机制，紧盯行业系统问题、体制机制短板、廉洁风险隐患，各区（市、县）纪委监委在案件分析工作基础上，向农业农村、教育、民政等案发单位发出纪检监察建议书38份，推动建立完善制度机制126个。

　　聚焦领域，深挖根源推动系统专项治理

　　“9个项目彼此相距几十公里，一组验收人员一天就验收完了所有项目，这不合常理……”

　　在对2021年实施的高标准农田建设项目资料查阅时，德阳市中江县纪委监委专项整治组发现项目验收环节疑点重重，赓即组织开展调查。随着工作的深入，配套道路厚度不达标、沟渠易垮塌、塘堰关不住水等问题相继浮出水面，本该100%实地验收的项目也仅实地验收20%。县农业农村局质量把关不严、项目验收走过场搞形式等问题暴露无遗，相关责任人被立案审查调查。

　　德阳广汉市纪检监察干部在连山镇锦花村向群众了解高标准农田相关情况。(朱航睿 摄)

　　在集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作中，德阳市注重加强对行业性、系统性不正之风和腐败问题的全面梳理和分析研判，以重点突破带动整体推进。

　　以高标准农田建设为例，德阳市县两级案件分析专班深入分析类案，梳理出立项招标、施工建设、验收拨付、管护利用等重点环节43个风险点位，绘制全流程风险示意图，向农业农村部门提出进一步完善监管措施等具体建议，并推动在中江试点高标准农田“建管运一体”模式，将建设项目和10年经营权一体发包，实现“谁建设、谁种植、谁管护”，有效破解“管建不管种”“擅自降低建设标准”等行业难题。

　　紧盯学生“校园餐”，德阳市查办相关腐败案件35件，通过追踪餐饮“供应链”查清利益“输送链”，全面起底校园食堂承包、大宗食材供应等环节廉洁风险，同步推动教育部门以案促改，完善“校园餐”统一营养标准和定期检测抽查等10项具体规定，并建立餐费资金定期专项审计制度，切实保障校园用餐安全，呵护学生健康成长。

　　去年以来，德阳市县两级案件分析专班先后对砂石、三资、住建等重点行业系统和专项领域开展深入分析，编印《案件分析专刊》8期，形成剖析调研材料16份，为系统施治、精准治理提供有力支撑。

　　固化机制，同频共振形成共治强大合力

　　以案促改重在系统性，要诀在精准，关键在治理。在德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌看来，将案件查办和警示教育、以案促改一体谋划、同步推进，严惩腐败、严密制度、严格要求，有利于不断提升标本兼治综合效应。

　　为此，德阳市纪委监委机关印发《重大案件“三同步”介入机制》，实行重大案件查办宣传教育、案件审理、案件分析三方同步介入。

　　具体到重大案件查办实践中，由案件承办单位牵头，宣传部、案件分析专班、审理室按照各自职能分工，即宣传部负责对案件查办关键节点开展宣教素材采集，牵头负责案件警示教育宣传；案件分析专班采取跟案分析等形式，负责深入剖析案件背后存在的行权乱象、监管漏洞、制度短板，牵头负责案件分析、制发纪检监察建议书，推动以案促改；审理室负责根据案件查办进度，对涉及纪法罪定性和证据标准予以指导，对纪法适用疑难问题开展研究，在提前介入阶段、审理阶段履行审核把关职能，多方聚力形成由查到治贯通协同的责任链条。

　　“我们将进一步健全完善重大违纪违法典型案件以案促改工作机制，加强类案共性分析和个案深度解剖，深化政治生态研判评估和监测预警，提升纪检监察建议精准性针对性，努力实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，让人民群众切身感受到全面从严治党就在身边，公平正义就在身边。”德阳市纪委监委相关负责人表示。（作者：王加林）