“新官不理旧账”的法律责任——以山西省吕梁市方山县幼儿教师编制一案为例

　　幼儿教育作为一个孩子教育生涯的起点，能够对孩子的成长和发展产生深远的影响，而受过专业训练的幼师则是其中最重要的引领者。通过调查教育事业的统计数据，我们发现，教育部门直属幼儿园专任教师这一庞大的群体中，有34.3%的人员处于无编制状态，直观地揭示了教育领域在编制管理上存在的严峻的问题。

　　2014年，山西省吕梁市方山县响应国家号召，经县政府常务会议研究，同意由县教育体育科技局牵头公开招录临时聘用制幼儿教师30名，并承诺其工资待遇同和原聘用制教师相同，当幼儿教师编制有空缺后，会留出部分名额优先考虑从临时聘用制幼儿教师中招考录用。然而，至今为止已经过去了十年，编制却迟迟没能落实，且现任领导还以“这是换届以前的领导班子遗留的问题，我们没有责任去落实这个事情”为由不作为。

　　但依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条规定：“工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，依照前款规定处理。”

　　这是对“新官不理旧账”这一现象的法规化表述。“新官不理旧账”是个形象的说法，表面看起来是“旧账”，实际上接手它、解决它本身就是新任领导干部的职责。新上任的领导干部，不仅要接过权力，更要接下责任，一任接着一任干，以事不避难的态度解决“旧账”、及时止损。但在实践中，以此次山西省吕梁市方山县幼儿教师编制无法落实一事来看，仍有领导干部以班子换届、岗位调整为借口，对一些历史欠账、“半拉子工程”等遗留问题，视而不见、久拖不决，这本质上是在回避矛盾、不负责任，没有切实践行正确的权力观、政绩观、事业观。

　　“新官不理旧账”，表面上是政府权力、公共权力的“交接”出了问题，实际上还是工作人员不担当、不作为、不负责。西南政法大学教授谭宗泽说，“新官不理旧账”不仅仅是推诿扯皮的工作作风问题，违规违纪又违法。因此，对不理“旧账”的“新官”必须依规依纪依法严肃处理，确保行政机关按照行政协议约定兑现政策承诺，助力诚信政府建设。

　　山西省吕梁市方山县人民政府及教育科技局等相关单位，应当切实关注该批幼儿教师的合理需求，配合解决相关问题，落实承诺待遇，以保社会公平与稳定。