探索与实践丨资阳市三大工程助力乡

　　全覆盖评查的乡镇案件中无不合格档次案件，案件在事实证据、定性处理等重大质量问题方面同比减少57.01%，龙门镇纪委查办的杨某违纪案被评为全省基层纪检监察组织“十大优质案件”……今年以来，资阳市纪委监委深入贯彻省纪委监委“大抓基层”工作部署，以“提质夯基”“托底育优”“培专赋能”三大工程为“良方”，对症解决“乡案”案多人少、质效不高等问题，持续深化“乡案县审”工作，持续提升基层纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。

　　实施“提质夯基”工程 全覆盖提升质效

　　资阳市纪委监委案件审理室人员对“人才库”轮岗锻炼人员进行指导。（陈园梅 摄）

　　资阳市“乡案”面广量大，其中安岳县的“乡案”数量居全省前列，持续提升“乡案”质效一直是资阳市纪委监委发力的重点。“我们审理室去年有7个人，审理案件360件、审核不予立案190件，还承担了大量的案件业务咨询、指导工作。”安岳县纪委监委案件审理室主任吴雪说，白天为业务单位答疑解惑，晚上、周末召开审理室务会议集体研讨案件已成为他们的工作常态。直面案多人少的矛盾，资阳市纪委监委分层分类建立乡案“自审”“预审”“直审”人才库，并及时组织135名人才库成员开展学习培训，为各级充实人才力量。同时，制定乡镇案件主体身份、程序手续、事实证据、处理处置形式审核表、“乡案”质量评查细则等10项内容的“乡案县审”工作手册，编印违反相关纪律案件证据指引，规范办案流程，多点发力为“乡案县审”提质增效注入新动能。“我们乡镇案件中，违反工作纪律的占比超50%，碰到‘拿不准’或者‘分不清’的问题，翻一翻这本‘案头书’，一下就茅塞顿开了。”乐至县童家镇纪委书记袁宁波谈到《违反工作纪律案件证据指引》对他的帮助，赞不绝口。他认为这本指引不仅对办理违反工作纪律案件的主体身份、客观行为、主观过错等都做了明确的阐释，还对办案中需要注意的证据收集和审查、渎职犯罪与违反工作纪律的区别等6大问题做了详细讲解，让他不再为违反工作纪律类案件发愁。“今年，我们首轮集中评查的案件中有‘乡案’45件，案均问题个数同比减少56.43%，无不合格案件，优秀案件3件。”资阳市纪委监委案件审理室负责人刘鸥毅表示，本次“乡案”的评查结果，正是对全面实施“提质夯基”工程的验收成果。

　　实施“托底育优”工程 全链条严格把关

　　“督导专员”现场与办案人员面对面沟通指导、解疑答惑。（刘施邑 摄）

　　宋某违纪案认定其违规个人保管集体经济组织资金金额与证据有矛盾，违纪违法事实认定不精准、不完整。舒某违纪案在审查调查方案、审查调查报告、违纪违法事实材料等内部文书落款处错误加盖乡镇纪委公章。……近日，资阳市纪委监委“乡案县审”专项督导组正在乐至县督导评查“乡案”质量，并对落实省纪委“乡案县审”工作要求情况进行检查、督导，进行清单式问题反馈。“随着群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作的深入推进，‘乡案’数量明显上升。为杜绝出现‘凑数案’、案件质量不佳等问题，我市从市县两级抽调71名业务骨干担任‘督导专员’，对‘乡案’进行分片定向专项督导评查，从立案到结案全流程‘把脉问诊’。”据“督导专员”王令介绍，通过对疑难复杂“乡案”进行提级督导和下沉县区、乡镇对质量进行现场督导等方式，着力破解“乡案”疑难杂症。目前，全市已实现“一乡镇一专员”，督导指导案件520件，评查案件77件，清单式反馈问题223个。专项督导组既督又评是资阳市纪委监委“托底育优”工程中的重要一项。为全链条严把“乡案”质量关，该市纪委监委制发乡镇案件质量评查标准及参考问题清单，划定统一标尺；开展“优秀乡案”“优秀审理报告”两项评选,实现优质案件引领，让“乡案”质效以“一马当先”带动“齐头并进”。

　　实施“培专赋能”工程 全体系抓实指导

　　人才是提升案件质量的基石。面对基层办案人员年轻、办案经验不足、执纪业务能力参差不齐的困境，资阳市纪委监委依托“培专赋能”工程，以指派专人指导、丰富指导载体、深化专业培训为“助推器”，提升办案人员内生力。“从校门到工位，面对形形色色的违纪违法事实，如何进行证据审查、如何适用纪法条文，着实让我犯了难。”安岳县案件审理室干部王杰说，“幸好市纪委监委实施了‘青苗培育’行动，让市纪委监委于国川调研员与我结对，以‘师带徒’方式开展一对一指导，让我在案件办理、纪法研讨中快速成长。”资阳市纪委监委不仅在指派专人指导以战促训砺“尖兵”上下功夫，还在深化专业培训提升“团队”能力上做文章。发挥全市“十佳办案能手”、审理骨干作用，对全市办案人员进行集中培训；抓实“下沉指导审”“提级研讨审”“跟案实训审”，做好个案现场培训，全方位对办案人员“充电”“赋能”。同时，还通过编印工作提示、出台类案证据指引、编制类案模拟案件等方式，不断丰富指导载体，共筑“乡案”质量“堤坝”。（作者：刘鸥毅 陈园梅）