【法治日报】“终本出清”专项攻坚化积案 丽水坚持党委领导织密执行破难经纬网

　　近年来，浙江省丽水市以改革思维破难题、解新题，部署开展“终本出清”暨执行积案化解专项攻坚行动，织密执行破难经纬网，为人民群众兑现了数十亿元“真金白银”，以高质量执行工作促推高水平平安法治建设。

　　党政领导带头协调化解疑难复杂执行案件、基层干部发挥密切联系群众的优势帮助查人找物、“诚信群像”教育引导被执行人主动履行……一个个创新改革举措，形成了具有鲜明丽水辨识度的党委领导执行破难工作具体化、实质化的“丽水经验”。

　　5月22日，浙江省深化执行“一件事”综合集成改革优化提升法治化营商环境现场会在丽水召开。会上推广了丽水发挥党委领导优势整体推进执行破难的工作经验。

　　丽水市委书记吴舜泽说，丽水锚定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，精心组织开展执行终本案件出清专项行动，加强综合治理，从源头切实解决执行难，进一步增强了法治权威、提升了司法公信力。

党委层层发力 终本积案入手

　　“前端提升信用治理效能、中端突出强制执行刚性、后端规范有序退出机制”，这是丽水市委法院工作会议上提出的整体解决执行难工作思路。

　　如何将这一思路转化为实效?丽水从“难上加难”的执行终本案件入手，对“终本库”里的积案进行起底、过筛、出清。

　　“执行终本案件是法院采取常规执行措施后，仍无法执行到位的案件，件件都是老百姓的‘急难愁盼’，很容易引发新的矛盾纠纷，影响营商环境和社会和谐稳定。”丽水市委副书记、政法委书记张赟说，“解决好这些问题，就是促推基层社会治理。”

　　景宁县被确定为试点县后，县委书记、县长共同担任攻坚领导小组组长，举全县之力打响攻坚破难第一枪，仅用三个月时间，便化解10年以上执行积案252件、20年以上127件。

　　景宁试点的成功经验很快在全市推广，丽水市委连续两年出台攻坚方案，各县(市、区)专题部署，各级干部群众纷纷响应号召。同时，党政主要领导靠前指挥，协调化解了329件“骨头案”，更加夯实了党委领导执行破难基础。

　　“我的理解是‘书记抓、抓书记’。”缙云县七里乡党委书记应建军介绍，七里乡打造“一个班子+一个驻村干部+一个网格员”模式，摸排线索、督促履行。

　　一个个执行积案的化解促推了他对执行工作的新认识：执行再难，有党委的有力领导就不难;执行再难，只要带着对老百姓的深厚情感干就不难。

　　丽水市中级人民法院院长李晓称，丽水的执行破难工作，最鲜明的特征便是把坚持党的领导和走好新时代群众路线相结合。丽水法院将持续推动从“法院主办、单兵作战”向“党委领导、多元共治”转变，努力高效兑现人民群众胜诉权益。

织密经纬网络 干成分内之事

　　“还没带着大家致富就天天上门‘讨债’，村里人会不会对我有意见?”松阳县周坌村，党支部书记潘永鑫刚上任，就赶上了“终本出清”。

　　帮村民调解一起交通事故赔偿纠纷后，潘永鑫得到了双方感谢，他认识到，“终本出清”并不是讨债，而是主动化解老百姓的矛盾，是真正对村民好，“带动村民致富是政绩，保一方平安也是政绩。”

　　一把钥匙开一把锁。乡贤调解团柔性化解、“村村响”大喇叭方言喊履行、为“诚而不幸”的被执行人提供公益岗位……丽水各地涌现出很多蕴含基层智慧的执行举措，既推动了积案化解，也夯实了基层社会治理。

　　“执行大家抓，不分你我他。”丽水各部门联动协作，赋能综合治理，把执行破难干成了“分内事”。市人大常委会将攻坚行动纳入专项监督议题，市县乡三级人大代表充分发挥人熟、地熟、事熟优势，协助法院化解执行积案2054件1.12亿元。

　　“每化解一件执行积案，就消除一个潜在风险，我们在‘终本出清’中既是出力者也是受益者!”庆元县安南乡人大主席吴汝明，在宿舍墙上挂上“作战图”，笔记本中翔实写满执行案件当事人情况、工作进展、破难思路，协助法院化解101件积案。

　　公检法健全完善打击拒执犯罪联动机制，通过司法拘留、执行搜查等强制措施，形成打击拒执行为的高压态势，倒逼失信被执行人自动履行、主动履行。市县两级发改、市场监管等部门与法院协作，推动精准查控等执行联动制度化、长效化。

优化出清路径 激励正向履行

　　如何帮助失信被执行人修复诚信，让他们更好地干事创业，开启新生活?丽水的答案是凝聚社会各方合力，优化出清路径，让诚信“变现”，让信用有用。

　　两年来，丽水法院促推金融机构建立“个人重整贷”“诚信履行贷”等机制，为暂时陷入困境的诚信被执行人修复信用，化解涉金融执行案件8821件，移出失信名单4029人次。

　　此外，对于涉及自然人的“执行不能”案件，丽水深入探索个人债务清理，促进“诚而不幸”的个人依法有序退出执行程序。

　　丽水还打造“诚信奶奶”陈金英、“信义少年”叶石云等“诚信群像”，通过他们讲述自身的守信故事，唤醒沉睡在被执行人内心深处的诚信，带动了近3000名被执行人主动履行。

　　有“判”必行，不留“白条”。丽水以深化执行“一件事”综合集成改革为抓手，以“精密过筛、分类标注、全量质检、机制巩固”为主轴，统筹做好去存量、控增量、提质量，全力推进执行工作现代化，促推基层治理现代化，奋力营造与绿水青山自然生态相得益彰的法治生态。