河南濮阳以高质效履职护航黄河流域生态保护

一方一寸皆阵地,一时一刻不放松

河南濮阳:以高质效履职护航黄河流域生态保护

今年9月,河南省濮阳县检察院检察官通过无人机对一起妨碍黄河行洪安全案件开展“回头看”。

初秋时节,站在将军渡黄河特大桥上俯瞰,只见蜿蜒而去的河水在阳光照射下,泛着金色的光芒向前奔涌,两岸植物郁郁葱葱,白鹭自由翱翔。好一幅自然和谐的画卷!

濮阳市位于河南省东北部冀鲁豫三省交界处,黄河流经濮阳县、范县、台前县三县,黄河濮阳段全长167.5公里,流域面积2278平方公里。作为国家战略工程的“渠首”,引黄入冀补淀工程自河南境内黄河渠村闸引水,利用濮阳市濮清南干渠输水,穿卫河进入河北省。

近年来,濮阳市检察机关深入践行习近平生态文明思想、习近平法治思想,聚焦服务保障好黄河流域生态保护和高质量发展积极作为,坚持从高质效个案办理,到强化类案监督,再到治罪与治理并重,以公益诉讼检察之力守护黄河安澜。

落实“河长+检察长”,破解河道治理难题

2021年3月,濮阳县检察院在履职中发现,天然文岩渠濮阳县段河道存在妨碍行洪安全问题。经现场查看、走访群众、查阅相关资料,检察官查明,天然文岩渠濮阳县段长期未进行系统治理,存在大量私建围堤养鱼、种树、种田及违规建房等情况,严重影响河道水生态环境及防洪安全。对此,该院依法立案,并根据建立的“河长+检察长”机制将线索移送该县河长办。随后,该院依法向该县水利局制发检察建议,督促其履行管理职责。

针对水利部门、河务部门和属地政府沟通不畅问题,濮阳县检察院主动联合该县河长办组织召开联席会议,帮助厘清各行政机关的职责分工。最终,在检察机关的推动下,相关行政机关拆除河道内房屋19间、移除树木1.6万棵、清理鱼塘16处,妨碍河道行洪障碍物全部得到清除。

随后,在办理该案的基础上,濮阳县检察院健全巡河护绿常态化机制,建立6个检察系统党员先锋公益诉讼示范点,截至目前已督促清理非法船只22条,拆除养殖场8个、砖窑厂6个,清理垃圾9000余吨,守护了河畅、水清、岸绿、景美的河道环境。

濮阳县检察院的办案实践是濮阳市检察机关不断与行政机关加强协作配合、着力推进黄河生态文明建设的剪影。近年来,濮阳市检察机关积极推动建立豫鲁交界沿黄检察机关协作配合机制,豫鲁两省沿黄5市11县(区)检察院共同会签了《关于加强豫鲁交界沿黄检察机关公益诉讼检察工作协作配合的实施意见》,该机制被最高检评为公益诉讼检察制度全面推开五周年“好机制”。

守护黄河生态,让公益诉讼唱主角

2023年6月,范县检察院收到山东省莘县检察院移交的一条线索——范县某企业存在向山东省莘县耕地违法排污的行为。对此,两地检察院密切协作,共同查看现场并调查取证,查明该污染企业为范县白衣阁乡某村一养殖场,污染莘县境内耕地约4亩。

范县检察院启动行政公益诉讼立案程序,并向相关行政部门制发检察建议,督促有关企业恢复耕地原貌,同时开展“下沉式”监督,推动完善排污设施,避免污水直排现象再次发生。

2023年8月,某公司在240国道范县黄河公路大桥段建设临时搅拌站项目时,存在未经批准违规取用地下水问题。范县检察院立案后,立即派员走访违法企业、询问有关负责人。在调查的基础上,该院还组织水利、河务等相关部门召开现场磋商会,确定由水利部门对该违法取水行为进行依法处理,同时督促违法企业补缴水资源税。2023年9月,涉案企业依法补缴水资源税6.6万余元,缴纳罚款3万元。同年10月,范县检察院召开公开听证会,与会人员一致认为整改结果到位。

5年来,濮阳市检察机关办理公益诉讼案件500件(行政公益诉讼案件445件、民事公益诉讼案件55件),其中黄河流域生态保护行政公益诉讼案件51件,督促清理河道15公里、拆除违法建筑8000平方米、复耕土地700余亩,10起保护黄河相关案件入选省级以上典型案例。

立足检察职能传承黄河文化

解放战争时期,晋冀鲁豫野战军指挥部曾设于范县白衣阁乡,刘邓大军从这里强渡黄河,千里跃进大别山,由此拉开解放战争战略反攻的序幕。2019年10月,晋冀鲁豫野战军指挥部旧址被列为第八批全国重点文物保护单位。

由于年久失修,指挥部旧址建筑物自然损毁严重,周边环境杂乱。2022年5月,范县检察院在履职中发现上述线索,遂通过现场勘验、走访调查深入了解指挥部旧址受损情况。该院通过磋商、制发检察建议、召开公开听证会、提起公益诉讼等方式推动行政机关解决问题,依法履行对革命文物的保护职责。

同时,该院与文广旅体、国防教育等部门联合开展革命文物保护系统性、整体性治理专项监督,共排查、解决革命文物保护存在的问题23个,协调当地财政支持革命文物修缮保护,积极争创省级爱国主义教育基地;与文广旅体、消防救援、教育等部门研究制定《革命文物风险防范和协同保护工作意见》《关于革命文物传承利用工作办法》,形成长效预防、管理保护机制,将当地抗日战争、解放战争时期有关革命文物一体纳入红色旅游专线。今年6月,该案入选最高检发布的文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例。

“在黄河流域生态保护领域,一方一寸皆是阵地,一时一刻不能放松。濮阳市检察机关始终把服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略作为重要使命,开展持续治理,守护黄河秀美安澜、百姓安居乐业。濮阳市检察机关将持续发挥公益诉讼检察职能,全力推动豫鲁冀交界检察公益诉讼协作机制发挥作用,助推黄河流域经济高质量发展。”濮阳市检察院党组书记、检察长牛全瑞表示。