上海静安区创建法治服务中心打造综治枢纽

□ 法治日报社全媒体记者 余东明

□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋

2023年12月21日，上海市静安区法治服务中心正式揭牌成立，而在一个月前，这里就开始试运行，因其“‘一站式’受理、‘一揽子’调处、‘全链条’解决”的精准回应，成为群众解决麻烦事的“首选地”，也成为反映问题寻求帮助的“打卡地”。

近年来，静安区在原有综治中心的基础上，创设性地提出法治服务中心建设，集聚优势力量化解社会矛盾纠纷，打造社会治理和法治服务中枢系统，实现社会治理体系和治理能力现代化。

“建设法治服务中心是践行‘人民城市’重要理念的全新样本，是继承和发展新时代‘枫桥经验’的创新之举，是超大城市实现精细化治理的具体成果，是满足人民群众新期待新要求的根本体现。”静安区委书记于勇介绍说，“建设社会治理中枢系统，可以实现对矛盾纠纷的灵敏感知和治理力量的精准投送，在维护社会稳定和服务群众中做到心中有数手中有招，为高质量发展奠定和谐平安和法治昌明的社会环境。”

从坐等到出击

近日，《法治日报》记者走进静安区法治服务中心接待大厅看到，行政复议咨询、安置帮教、矛盾纠纷化解、法律咨询、法律援助、行政审批、执业监督、诉前调解指导等8个服务窗口一字排开，前来办事的群众络绎不绝。据悉，今后这里还将陆续增加其他服务项目和治理功能，内容将涵盖依法治区的所有领域，从而形成全周期、全要素、全链条的“一站式”法治服务和矛盾调处平台。

“我们还以该中心为中枢，与街道（镇）法治服务中心和居（村）法治服务工作站形成互联互通的三级治理网络架构，并建立扁平化指挥系统，在遇到突发紧急状况和重大矛盾隐患时，能够迅速整合优势力量直达一线，把问题消灭在萌芽状态。”静安区司法局党委书记、局长，区委依法治区办副主任吕平说。

近日，李先生楼上住户旧房装修，不仅噪声扰民，更涉嫌破坏承重墙。他虽屡次上楼沟通，但邻居拒不承认违法行为，居委会也多次上门调解，但双方矛盾僵持不下。静安区法治服务中心接到举报后，迅速邀请了专职律师、调解员，并协调城管、居委、物业等部门组成调解小组上门服务，在排除了破坏承重墙的问题后，也顺利化解了这起邻里纠纷。

从坐等到出击，静安区法治服务中心在社会治安综合治理中建立了“一触以动全身”的快速行动系统。在“坐等”办事的同时，按照“谁办理、谁负责”的原则，有效指挥各基层事权单位和两级法治服务机构能够快速抵达现场解决问题。此外，通过深化“三所联动”等工作机制，形成矛盾纠纷化解的分类、分级、分责“三分机制”和跟踪回访工作闭环，及时精准回应群众关切。

从会诊到巡诊

记者看到，静安区法治服务中心目前已有行政复议服务中心、社区矫正管理局、公共法律服务中心、法律援助中心、人民调解中心、非诉讼争议解决中心、法院诉调对接分中心等7个职能部门入驻，下一步还将有其他社会治理部门陆续进入。

“法治服务中心的前台功能是服务群众，后台功能则是社会治安综合治理，发挥了社会治理‘总医院’的作用，既能定期组织‘专家’开展顽疾‘会诊’，又能对突发舆情或案事件开展‘巡诊’，全面感知社会治理的敏感问题并综合施策。”静安区委常委、政法委书记，依法治区办主任王翔说。

所谓的“巡诊”制度，即定期组织法治观察员、人大代表、政协委员、律师和其他专家深入基层立法联系点、法治观察点、人民建议征集点和法治服务工作站开展调研，对社会治理中存在的难点、堵点和痛点问题给予“巡诊”意见和建议，帮助街镇、居委和社区解决现实困难。

“现在出门方便多了。”许女士所在的柳营路1025弄是典型的“公交地铁两不沾”小区。她说，前不久在一次法治观察员的“巡诊”中，居民们反映了出行难问题。静安区法治服务中心在接到法治观察意见书后，协调相关职能部门、上海交运巴士客运公司和业务专家开展“会诊”，最终形成了增设“普善路柳营路”站点的工作方案。

从“会诊”到“巡诊”，静安区依托原有综治网络平台，通过科技赋能建成集指挥、研判、预警为一体的法治服务信息平台，搭建了远程互联的三级网络架构，实现对突发案事件和矛盾纠纷的快速响应。信息平台的建设相当于赋予法治服务中心一个敏锐的感知系统，依托基层茂盛的神经末梢广泛收集线索并作出研判，为顶层决策和有效处置提供准确依据和有力手段。

从上访到下访

一个“民情走访包”和一本“民情走访日志”是静安区信访干部的标配。在静安区彭浦新村街道，很多居民非常乐意向前来下访的信访员吐露心声。“我们多走一程，群众的问题就能多解决一成，人民的满意度就能更高一层。”信访员告诉记者，这是他们开展下访工作的心得体会。

记者了解到，下一步，静安区法治服务中心将通过建立“访调对接”，积极协助信访部门推动矛盾化解。“我们要充分借力法治服务中心的‘感知系统’和‘行动系统’，对信访矛盾开展统一研判，并集聚更多优势力量为群众解决信访难题。”静安区信访办主任谢霖说。

据悉，静安区法治服务中心在实际运行中，会在第一时间将信访矛盾分拣出来推送给信访部门，同时回应信访部门需求，整合人民调解、行政调解、商事调解、专业调解等多方力量与之联动，提升综治工作效能，有效促进信访矛盾化解，起到“开流”减存量的作用。

此外，静安区近年来致力于打造“家门口”信访服务体系，做深做实“下访”工作。下一步，信访部门将借力居（村）委法治服务工作站和党建服务中心，深入基层倾听民声民意，为民解忧。这种立足一线的“下访模式”将极大推动源头治理，有效防范信访矛盾的产生和发酵，起到“节源”控增量的作用。

“法治服务就要以人民为中心，深入基层把脉问诊，通过暖民心、顺民意、惠民生，更好回应人民群众对美好生活的向往。这是围绕‘国际静安、卓越城区’的奋斗目标，深入践行‘一轴三带’发展战略，全面推动高质量发展，实现高效能治理，创造高品质生活，在2025年基本建成卓越的现代化国际城区的根本保障，为上海践行中国式现代化贡献‘静安样本’。”静安区区长王华说。