科技赋能实现基层信息数据融合

□ 连樟文

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》（以下简称“意见”），意见提出的工作目标明确，实施路径清晰，具有很强的操作性和指导性。

我国各级行政管理部门因各自履职的需要，对社区居委会、村委会数据采集有着现实需求。基层工作人员承担了大量的填表、报数工作，这些表格虽由不同部门下发，但同类事项的填报内容往往存在很大的共性，重复采集、重复填报现象严重，有的地方村（社区）工作人员要安装十几个App或小程序，携带多部专用手机，工作都需要在系统里留痕，给基层工作人员带来了严重的工作负担，基层反应强烈。

为进一步落实《意见》，笔者建议从以下几方面着手，推动基层政权建设及信息系统实现数据化综合采集：

建议民政部等与城乡基层治理、村（社区）组织工作联系紧密度高的部门加大投入，加强数字化管理和服务支撑能力建设，加快推动系统融合和数据融合，加快推动系统分层管理、数据下沉赋能服务，指导地方统筹规范基层组织的数据采集任务清单，落实各级行政管理部门不应下发安排未列入清单的数据采集工作。

建议充分发挥全国基层政权建设和社区治理信息系统已经构建了覆盖全国城乡村社区六级数据填报通道的作用，在做好《全国基层社会治理统计调查制度》中所规定的统计调查任务的基础上，明确该系统应作为向村（社区）统筹采集、综合采集数据资源的政务数据通道，并不断推进迭代、深化全国基层政权建设和社区治理信息系统的分级应用，夯实《意见》的具体落实。

建议加强全国基层政权建设和社区治理信息系统的数据承载能力。前端构建数据统筹采集能力，后端完善部门政务信息系统在基层治理领域的数据资源共享交换机制，建设丰富村（社区）数据资源体系，加强应用赋能，让数据多跑路，减少村社级组织开具证明事项的核实工作，让群众少跑腿，精简村居民群众开具证明事项的办事流程。

建议试点区块链等技术在村（社区）数据资源体系建设中的应用场景。一是在开证明事项等公共服务领域将电子证照上“链”存证，以“证”和“照”作为数据共享交换的表现形式，提升证照的可信性和验证效率；二是在部门信息系统数据资源共享交换中，将政务应用的数据源头信息登记到区块链，保证业务数据的可确权、可追溯，同时对数据申请、授权、转交、使用等数据共享环节进行全方位监管。

建议推动落实指导意见的试点工作。在全国基层政权建设和社区治理示范区试点总结的基础上，结合该指导意见，深化试点内容，以县（市、区、旗）为单位开展村（社区）数据资源建设试点示范工作，加快实现为村（社区）组织和城乡基层工作人员减负的目标。

总之，推动全国基层政权建设和社区治理信息系统实现前端数据综合采集，对深化各类系统后台数据下沉、数据融合、系统相互赋能、数据和业务深度融合应用对基层减负至关重要。

（作者系电子政务云计算应用技术国家工程实验室主任）