农业农村部入选全国第二批普法依法治理创新案例

一、背景情况 

   抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，也是对乡村治理能力和水平的一次严峻考验。农村地域广阔，做好疫情防控工作面临很大挑战。新冠肺炎疫情发生以来，在党中央的坚强领导下，各级农业农村部门共同努力，强化疫情防控法律制度建设，积极开展疫情防控法律法规宣传，为农村经济社会稳定、农业产业发展、农民群众生命安全提供了法治保障，为疫情防控大局作出了重要贡献。

二、主要做法 

（一）提高站位，主动入位，迅速将思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来 

1.加强组织领导。农业农村部党组高度重视疫情防控普法宣传工作，及时构建工作机制，形成了法规司牵头，业务司局和部属事业单位分工负责、协调配合的疫情防控普法宣传格局，为专项法治宣传行动的顺利开展提供了有力组织保障。

2.及时部署安排。制定并印发《农业农村部防控疫情专项法治宣传行动实施方案》（以下简称《实施方案》），对防控疫情专项法治宣传行动进行系统部署，明确目标要求、宣传重点、责任分工、活动安排和保障措施，确保专项法治宣传行动有序开展。 

3.构建联动机制。统筹谋划疫情防控普法工作，将《实施方案》及时发送各省（自治区、直辖市）农业农村部门，组织各地在疫情防控期间深入农村因地制宜开展疫情防控法律法规宣传。各省（自治区、直辖市）农业农村部门均结合当地实际制定了有针对性的实施方案，开展了富有成效的普法宣传活动。
 （二）结合实际，突出重点，将普法融入立法执法和管理服务全过程 

1.瞄重点快普法。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，及时面向生产经营者和社会公众宣传《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）和与疫情防控相关的法律法规。在农业农村法治微信工作群和农民日报等微信公众号发布疫情防控法律法规和法治宣传手册，供干部群众在网络、微信等客户端阅读和下载。通过农业农村部官网和中国渔政微信公众号等渠道发布水生野生动物专题普法宣传知识问答，分5个板块对广大人民群众关心的23个水生野生动物保护法律法规相关问题进行深入解读，点击量超过13万次。完善动物卫生监督执法人员网络考试学习平台，增加网络培训模块，邀请动物检疫和监督执法方面的专家骨干集中宣讲动物检疫、监督管理、行刑衔接等方面内容，不断提升基层人员业务能力水平。

2.推立法融普法。坚持把法治宣传教育贯穿于立法各环节、全过程，有效促进群众参与法治实践，不断提高群众的法律素质。按照《决定》要求，制定并公布《国家畜禽遗传资源目录》（以下简称《目录》），将《目录》征求意见过程作为全民接受法治教育的过程，通过农业农村部官网、农民日报、官方微信公众号等渠道全文公布《目录》（征求意见稿）。设立热线电话、专门邮箱收集各地区各部门各方面意见建议，使社会公众有效了解目录起草、审议等动态过程，在积极参与立法活动的过程中接受普法教育，树立法治思维。《目录》公布后，开展系列宣传、组织权威解读，引导社会各界形成广泛共识。

3.释案例深普法。坚持将普法融入农业行政执法全过程，在规范执法中促进精准普法，在深度普法中推动严格执法。2020年3月，在农业农村部官网公布2019年农业行政执法十大典型案例，围绕案件事实、证据程序和法律适用等问题进行释法说理，以直观生动的形式深入解析违法违规案例，达到“办理一案，教会一批，震慑一方”的效果。4月，公布2019年涉渔违法违规十大典型案例，重点解析了深圳市大鹏新区陈某某未取得《人工繁育许可证》繁殖国家重点保护野生动物案，被人民日报、农民日报、法制网、学习强国、今日头条等报刊媒体平台转载，取得了良好的宣传效果。督促指导各级农业综合行政执法机构严格开展疫情防控执法，及时梳理总结各地经验做法和典型执法案例，通过农业农村法治工作动态、农民日报等广泛宣传推广，引导各地相互借鉴、共同提高。

4.小切口大普法。深入分析农民群众疫情防控期间法治需求，以农民群众喜闻乐见方式开展普法。组织制作并发布普法宣传微视频“一条鱼拥有的权利”“把一头牛放进冰箱需要几步”，以小切口反映大主题、小故事讲述大道理，用通俗易懂的语言，生动活泼的方式，深入浅出地介绍动物防疫、水生野生动物保护、渔业资源保护等方面的法律知识，在智慧普法网、腾讯视频、微信公众号上点击量总计超过10万次，深受广大农民群众的欢迎。针对基层农业执法人员的实际需求，组织专家结合防控疫情的热点问题，制作“动物防疫法解读之动物检疫制度”“《野生动物保护法》《渔业法》关于珍贵、濒危水生野生动物保护制度和渔业资源利用、保护制度解析”“渔业行政执法与刑事司法衔接”等专题微课，将动物防疫、水生野生动物保护等方面的专业法律知识讲准、讲活、讲透，并通过农业农村部官网、崇农云讲堂等平台对外发布，点击量超过8万次，受到了广大基层执法人员的欢迎。 

5.进乡村广普法。组织各地农业农村部门因地制宜、因时施策，围绕防控疫情、春耕生产、农民工返程、复工复产等与农民群众生产生活密切相关的法律问题开展法治宣传教育。江苏省农业农村部门紧密结合疫情防控形势任务编写《农村地区疫情防控工作宣传标语》，运用农村“小广播”“小喇叭”“小视频”等载体对相关法律法规进行解读，取得了良好的社会效果。江西省农业农村部门以“众志成城抗击疫情，与法同行护农兴农”为主题，开展为期一个月的“百万网民学法律”农业法律法规专场知识竞赛活动，受到社会公众的积极响应，共有56.3万人在线答题，其中40.5万人分数在90分以上，展现了良好的学习成效。福建省农业农村部门开展支援春耕备耕复工复产普法宣传服务，派出100多人次，深入农村点对点开展指导服务，面对面宣讲疫情防控法律知识，推动防控制度落地，促进春耕生产、助力乡村振兴。
 三、经验启示 

（一）增强群众依法防控疫情行动自觉是根本 

   《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国野生动物保护法》等专业性强、涉及管理环节复杂。农业农村部以深受农民群众喜爱的农民日报、农村工作通讯等媒体和微观三农、中国兽医发布、中国渔政、中国水产等微信公众号为主阵地，突出鲜活性，增强可读性，发布防控疫情普法信息112条，系统阐释疫情防控法律法规。通过深入广泛的宣传教育，基层干部和农民群众加深了对疫情防控相关法律知识的理解，增强了尊法守法、依法支持疫情防控的意识。 

（二）夯实依法防控疫情群众基础是关键 

   各级农业农村部门坚持依靠群众、发动群众、服务群众，引导农民群众积极参与到防疫抗疫的行动中来。发动农村法律明白人参与专项普法行动，动员他们发挥人熟、地熟、事熟的优势，采取以案说法、现身说法的方式，深入浅出地讲解疫情防控法律知识，让农民群众早知道、早了解、早行动。通过耐心细致的讲解，农民群众更加自觉地服从抗疫大局、遵守疫情防控各项法律法规，坚定了战胜疫情的决心和信心，为疫情防控取得阶段性成果夯实了群众基础。 

（三）提升乡村依法治理水平是目的 

   农业农村部将疫情防控法律法规宣传作为重点培训内容，借助国家官方兽医培训网支持各地开展系统性、专业性培训，提升基层干部执法能力。各级农业农村部门坚持以农民为中心开展专项法治宣传行动，注重从乡村传统文化中汲取营养，推动法治文化进村入户，增强农民群众对法治文化的认同感。湖北、山东等省农业农村部门通过数字化农家书屋，及时发布疫情防控法律法规资料，增强农民群众法治观念。福建、广东等省农业农村部门编印基层干部学法用法实用手册，宁夏、内蒙古等省区农业农村部门组织基层干部开展在线学习，提升基层干部的法治能力。通过专项法治宣传行动，农民群众法治意识不断增强，基层干部法治能力持续提升，为健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系奠定了坚实基础。