答好人民至上实践题宁德法院解锁四下基层的为民密码

　　从宁德破土发芽，到走向全国，经过30多年的实践传承，“四下基层”制度已深深扎根于闽东大地，成为宁德各级领导干部密切联系群众、转变工作作风、走好新时代群众路线的“传家宝”。

　　深入基层，沉到一线。近年来，宁德两级法院坚持用好这一“传家宝”，不断寻思路、谋发展，推动解决发展所需、改革所急、基层所盼、民生所向问题。

　　变“坐诊”为“出诊”

　　把矛盾纠纷解决在一线

　　“法官，我一定把拖欠的工资都兑现了。”4月19日，蕉城法院三都海上巡回法庭，随着老李等5人成功拿回被拖欠的工资，调解现场响起阵阵掌声。

　　闽东山海交融，多元的地域文化使得治理愈加复杂。高峰时期，宁德市有近60万人从事海上养殖及关联产业，而三都海域，就是典型的“海洋牧场”。

　　早在2001年，随着海上养殖业的迅猛发展，因债权债务、渔排迁移、海域相邻权等引发的矛盾纠纷日益增多，蕉城法院就在三都镇成立了全国第一个海上巡回法庭。此后20多年，“人随案走，服务靠前”的便民审判模式在这里成为常态。

　　2022年，随着科学技术的革新，三都海上巡回法庭在经历4次迭代后，创新性地将现代科技与司法工作深度融合，通过引入5G技术，实现让海岛群众在线参与全业务诉讼服务，从而打通服务群众“最后一公里”。法庭成立以来，办结各类纠纷1652件，调解矛盾纠纷380余起，解答群众法律咨询5000余人次。

　　而这正是宁德法院大力传承“四下基层”，擘画司法为民“枫”景一个生动实践。

　　近年来，宁德法院常态化开展“访百企、进千户、听民声、解民忧”活动，扎实开展“四下基层贴民心，感恩奋进建新功”实践活动。法官们进乡村、入农户、走企业、访代表，听民声、接地气、化矛盾、解纠纷。“一线工作法”赋予了“四下基层”在宁德法院新的时代内涵。

　　屏南法院创新“司法夜调”工作机制，利用午间、夜间等时段为群众组织调解，在“8小时”外为群众解决纠纷;周宁法院创新日常“义诊”，提前“约诊”、法官“坐诊”、综合“会诊”、上门“巡诊”的解纷“五诊疗法”，为矛盾纠纷一次性解决提供新解法;柘荣法院精心打造“全域诉非联动半小时服务网”，为群众司法需求提供快速响应机制;霞浦法院在七星海上社区设立“七星诉非联动工作站”，主动嵌入海上“1+6+N”法治服务矩阵，为霞浦县溪南镇“化解海上养殖纠纷工作法”入选全国“枫桥式工作法”经验典型贡献法院力量。

　　此外，宁德法院还创新开展“宁人息事”无讼活动。截至目前，全市共有1905个村(社区)实现“诉服村村通”，“四下基层”不断向网上延伸，司法便民网越织越密，人民群众的司法获得感成色更足，底色更暖。

　　以“走心”换“民心”

　　把实事办到群众心坎上

　　“法官，这个处理结果我很满意，我愿意息诉息访。”2月2日，信访人老陈签下调解协议。

　　此前不久，小陈因一起交通事故意外死亡。其父老陈认为，孩子的意外与所属公司有一定关联。因与该公司就补偿金额协商未果，老陈自此走上信访之路。

　　福安法院与福安市委政法委、信访局等7个部门联合，一次又一次深入老陈家中，与他面对面沟通疏导，耐心解释有关法律规定。最终，在春节前，老陈与该公司达成和解。

　　“四下基层”是坚持人民至上的生动写照。近年来，针对人民群众和社会各界反映的涉诉信访问题，宁德法院坚持“来信必批，有信必复”，完善了领导干部包案接访、院领导接访日、中层领导轮流值班接访等制度，拓宽诉求反映渠道。

　　一起讼争近33年的山林权纠纷，应如何妥善解决?

　　在寿宁与周宁两县交界的“大业坑”国有林场，因林权证交叉重叠、界限及地名不统一等历史遗留问题，导致两县三村间积怨颇深，给案件审理带来很大的困难和压力。

　　“坐在办公室，案件永远化解不了，要解决问题，就必须深入一线、深入基层、深入群众。”2023年5月，宁德中院审判委员会专职委员林松涛带队对该案发起新一轮攻坚，他们把“会场”搬到争议点“现场”，联合林业等部门实地勘验、调查取证，掌握一手准确信息，分析各方当事人争议点和经济利益预期，尽最大努力平息案涉群众之间的纷争。

　　汗水浸湿了衣服，也慢慢融化了三个村群众心中的“坚冰”。经过一次次析理、协商、疏导，2023年6月23日，各方当事人最终形成搁置林地权属争议、维持山林管护现状，促进乡村发展增效、生态森林固碳增汇的共识。原告撤回起诉，这起近33年的纠纷画上了圆满的句号。

　　据统计，2023年，宁德法院院庭长公开接访587批826人次，化解初信初访221件，开展专项行动，联动处置、走访约谈，实质化解积案27件，辖区涉诉信访量逐年平稳下降，最大限度实现“就地吸附信访”“就地化解纠纷”。从福鼎法院推出“六入村居”工作法，到霞浦法院建立健全“四门四访”群众工作机制;从古田法院设立“晨巡晚议”诉非联动工作室，再到寿宁法院创新“三网化讼”工作机制……纵观全市，一个个接地气、冒热气的工作法都实实在在解决了群众“急难愁盼”。

　　“把心贴近人民，把信访变成信任。宁德法院深入基层、深入群众解决纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进和谐，用行动诠释了为人民司法、为大局服务的担当。”省人大代表吴明评价道。

　　转“问题”为“解题”

　　把司法期盼从纸上落到事上

　　“这份法治体检报告帮我们精准找到了风险漏洞，让我们经营更规范，创业更安心。”近日，一公司代理人向宁德中院东侨巡回法庭法官致谢。

　　2023年3月，该庭办理了一起工伤保险待遇纠纷案。案涉公司用工需求量大，新入职员工小王的工伤保险还未办妥，就发生了工伤事故，后双方因工伤保险待遇发生争议。

　　这样的“失误”是个案，还是企业普遍存在的问题?如何下好先手棋，引导企业加强合规建设?对此，宁德中院开展了全面、细致的调查研究。

　　“调研中，我们发现，工伤保险、社会保险、异地就医未报备等引发的纠纷不在少数。”东侨巡回法庭庭长彭祖斌说。

　　如何通过解剖一起案例进而推动彻底解决一类问题?宁德法院从个案分析、类案提炼到实地调研，先后深入348家企业、园区开展“法治体检”，为企业“把脉问诊”。在此基础上，为企业出具法治体检报告36份，出台服务保障民营经济发展的具体措施16条，为企业、重点产业“找漏洞”“治未病”。

　　发现问题是为了更好地解决问题。近年来，宁德法院执源治理成效明显，8个基层法院新收执行案件数减少。但调研中同时发现，2021年以来，宁德法院受理的首次执行完毕案件中，小于1万元的执行完毕案件量占总量的54.07%。究其根本，在于内部立审执衔接不畅。

　　为解决这一问题，宁德中院调研课题组深入分析问题，充分研讨论证，归纳实践经验，提炼解决措施，出台《关于进一步优化立审执协调运行加强裁判文书可执行性的操作指引》，将调研成果转化为制度，实现执行从单一治理向多元治理、从末端治理到源头治理的转变。这一制度得到省高院的肯定，并在全省法院推广。

　　针对调研发现的问题，宁德中院还围绕进一步加强案件审理期限管理、推动破产事务高效办理、构建“海上枫桥”司法协作机制等出台文件、完善制度，推动调查研究从“纸上”落到“地上”。据统计，2023年，宁德法院共开展专题调研119场次，梳理突出问题90个，形成调查研究课题53个。

　　如今，下基层、办实事、解民忧、促发展在宁德法院已蔚然成风。

　　“宁德法院坚持把心贴近人民，把‘四下基层’作为密切联系群众的重要途径，作为答好为民服务考题的重要抓手，在‘下’中服务群众、密切干群关系，在‘下’中贴近民心，为群众纾困解忧。我们将不断丰富发展‘四下基层’工作机制，以实干求实绩，为奋力谱写宁德现代化建设新篇章提供有力司法保障。”宁德中院党组书记、院长陈镇说。