中山沙溪从基层微治理到全域大平安

　　“抱起这座鼎，当时的感觉就是：真的很‘重’。”回忆起两个月前接鼎的那一刻，中山市沙溪镇党委书记黄景辉依然印象深刻。9月19日，平安广东建设工作会议在广州召开，沙溪镇因平安建设成绩优秀获授“平安鼎”。2023年9月，广东省首次在省级层面开展“平安鼎”颁授活动以来，中山市东区街道、沙溪镇、火炬开发区先后获颁授“平安鼎”。其中，沙溪是目前捧得广东平安建设领域最高奖的中山唯一的镇。

　　黄景辉感受到的“重”，不仅是体感之重，更是责任之重。

　　回顾十年，可知沙溪这座“平安鼎”的来之不易。2021年之前，处于经济社会转型期的沙溪，矛盾纠纷多发，治安形势严峻，平安建设工作在全市镇街中整体排名靠后。2021年，沙溪镇发起了一场“细致入微”的平安建设攻坚战，精细治理举措深入村头巷尾，源头治理手段高效解决矛盾纠纷，让平安成为基层群众可感可知的幸福感。

　　做实“微治理”的点点滴滴，构筑起了“大平安”的坚实底座。3个年头，千余日夜，沙溪完成了从“问题镇”到“平安镇”的蝶变。

　　龙瑞村“技防+人防”相结合，搭建起一套应急管理指挥系统。图为龙瑞村综治中心。

　　新型社区“三张牌”

　　专解老旧小区难题

　　“这个老旧小区，是全镇最难啃的骨头，现在已经被你们啃下来了。”

　　坐在溪角社区党群服务中心的大厅里，曾凡开与社区党总支委员、居委会副主任林剑锋谈笑风生，好似一对老友。然而，一年多之前两人初次见面时的情形，却并非如此融洽。

　　曾凡开是江西人，已在伟成新村生活了近20年。伟成新村建成于上世纪90年代初，是沙溪镇最早开发的商住小区之一。时至今日，这里已经是一个典型的开放式老旧小区。小区建筑老旧，因为年久失修，一些楼房的外墙瓷砖开始脱落，几年前曾出现过高空坠物砸车的情况，对居民住户的人身安全也形成了威胁。

　　“电动车乱停乱放，到处飞线充电，垃圾杂物乱丢，老鼠乱窜。”曾凡开介绍，由于缺乏配套，基础设施陈旧，且长期没有引入物业管理公司，日常管护工作缺失，伟成新村不仅治安环境恶劣，各类安全隐患也层出不穷。他坦言，过去十几年间，他在小区内先后丢失了5辆电动车，“脏乱差”的生活环境，也让街坊们苦不堪言。

　　据统计，截至2021年末，沙溪镇常住人口超过22万，辖区内尚未引入物业管理公司的老旧小区有30多个，散落在各个区域，其中居住着众多新老沙溪人。伟成新村，就是全镇治理难度最大的老旧小区。

　　小区是基层社会治理的最小单元，老旧小区的安全，同样关系到平安建设的整体成败。

　　为了解决这一治理难题，2021年9月，沙溪启动了一项新的实验：探索成立新型社区。2022年9月23日，溪角社区正式成立，成为沙溪镇当时最年轻的社区。

　　“说它是新型社区，是因为不同于传统社区拥有经济功能。新型社区的运作，完全靠政府投入资金。通俗来说，沙溪镇投入真金白银打造新型社区，主打的就是管理服务。”林剑锋介绍，溪角社区的管理服务对象，就是包括伟成新村在内的19个老旧商住小区。

　　2023年初，溪角社区启动了对伟成新村的巡查整改工作。第一次见到林剑锋上门沟通环境整改问题时，曾凡开不明对方来意，十分抗拒。因为涉及到杂物清理、违建拆除等工作，小区住户表现出抵触的情形不在少数。经过反复沟通解释，阐明情况，曾凡开和邻居们的态度发生了180度的转变。

　　服务老旧小区，溪角社区打出了常态管理、自治共建、化解矛盾“三张牌”。

　　林剑锋介绍，为了落实伟成新村的常态管理服务，社区站门组建了工作专班，围绕“谁来管”“管什么”和“怎么管”的问题深入调研，响应民意积极协助引进物业管理公司。并同步开展小区环境整治，消除各类安全隐患。

　　为了推动居民积极参与自治共建，溪角社区充分发挥党员干部、志愿者在小区治理中的示范带动作用，强化宣传，激发居民“管理自己”的积极性。同时，溪角社区在多元化解矛盾方面下功夫，聚焦群众呼声，发挥社区党员干部、网格员、人民调解员“宣传员”“调解员”“监督员”作用，坚持“党建+人民调解”化解矛盾纠纷，扎实推进小区精细化治理。

　　改造的是环境，凝聚的是人心。

　　新型社区的成立，打通了服务老旧小区的“最后一公里”，构建起共建共治共享的长效机制，已经显现出可喜的治理成效，这一创新管理服务模式也正在沙溪逐步推广开来。

　　“数字化”治理

　　让平安覆盖每个角落

　　溪角社区党群服务中心租用的办公楼，就位于沙溪镇龙瑞村辖区内。但就平安建设工作的特点来看，两者却各有不同。

　　如果说，溪角社区的平安治理，依托的是制度创新；那么，龙瑞村的做法，更侧重专业化能力的建设。

　　沙溪镇龙瑞村综治中心二楼有一间监控中心，工作人员坐在显示屏前，就能实时掌握全村主要街巷路面的情况。近年来，龙瑞村按照中山市委平安中山建设领导小组办公室对村综治中心规范化标准化建设指引，开展了村综治中心提档升级工作。打造监控研判室，就是这次升级中的一项重要内容。

　　龙瑞村党委委员刘建喜介绍，村里投入500多万元建成了视频监控系统，扩大技防覆盖面，让“电子眼”覆盖全村大部分区域。不仅有硬件升级，村综治中心还配备治保委员8人、治安巡逻队员20人、智能监控员6人、出租屋管理员4人；除了监控研判室，还设有治安联防室、心理咨询室和平安议事厅，“三室一厅”集矛盾纠纷调解、社会治安防控、心理咨询安抚、应急管理指挥、网格化管理服务等功能于一体。

　　“技防+人防”相结合，在村里搭建起一套应急管理指挥系统，为平安治理提供了新的“利器”。龙瑞村一位村民笑着告诉记者，“村里治安好，晚上走夜路都不用怕。”

　　刘建喜介绍，龙瑞村的这套监控系统，还可以通过终端设备直连中山市级消防指挥系统，村中一旦上报119警情，火警信息可以第一时间同步到村综治中心，终端机上可自动生成导航路线，村里的工作人员根据指引即可快速抵达事发现场，及时处置险情。

　　在另一个侧面，数字化技术手段的运用，也让村里繁杂的管理工作更加有序高效。

　　龙瑞村地处市、镇之间的交通要冲，经济交流密集，人员流动频繁，村中时常出现停车难、停车乱问题，也不时会因停车问题引发矛盾纠纷，给村中交通、治安、环境等方面的管理造成了很大压力。

　　龙瑞村治保会副主任刘湛泉介绍，为有效解决停车乱象，龙瑞村积极探索“数字化”治理模式。2019年底，村里投入120万元建成智能停车管理系统，将村中居民区和商贸区内2000多个停车位纳入管理，实现车辆智能识别、停车规范有序、缴费方便快捷、人车分流管理、问题快速响应，村中停车难、停车乱的问题迎刃而解。

　　多元共治“一张网”

　　矛盾纠纷不出村

　　“基建管道坏了，我们连不上网了！”

　　不久前的一个中午，龙瑞村里的一处新基建管道因一宗施工遭到损坏，导致村内1000多户用户网络中断。家住村里的沙溪镇人大代表刘一泓得知情况后，立即在人大代表微信群里发布了消息，并附上现场照片。群内的沙溪镇城建局负责人第一时间主动认领问题，并迅速介入处置。经过抢修，当晚9时，受影响的部分网络通信全部恢复。

　　2023年3月起，沙溪镇启动了人大代表“随手拍”、职能部门“马上办”，实现了人大代表履职全天候、监督实时化。

　　通过“人大代表随手拍”活动，推动人大代表参与基层治理，是沙溪镇通过网格化思维推动多元共治的一个缩影。

　　以龙瑞村为例，该村目前划分为6个网格，配置1名网格长+10名专职网格员。在“一格一员”的基础上，另有4名专职网格员专门跟进村内出租屋管理工作。作为平安建设的重要一线力量，网格员需开展日常巡查走访、信息数据采集、矛盾纠纷调解、安全隐患排查等，妥善处理网格事件，做到“人在格中走、事在格中办、难在格中解”，为辖区群众提供全方位的安全保障。

　　今年以来，龙瑞村网格员处理并上报事件1483件，依托“粤平安”群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用化解矛盾纠纷300余宗。同时，网格员们在安全生产、防火防汛、反诈骗、禁毒、反邪教等方面也发挥着举足轻重的作用。他们对辖区内的“九小场所”、出租屋、学校等重点场所及重点人员进行全面排查，确保格内情况清、底数明。

　　在溪角社区，“剑锋安居调解工作室”也已经小有名气。到社区任职之前，林剑锋曾在沙溪镇综合治理办公室工作十余年，获得过全中山市首届“十佳”调解员称号。林剑锋表示，溪角社区的管理网格可以覆盖到社区内每个小区的物业管理单位，物业会将无法解决的矛盾纠纷信息收集并转达给网格员。平时，他经常会和网格员协同工作，帮助居民将身边的“闹心事”解决在“家门口”。

　　根据《沙溪镇基层社会治理综合网格工作实施方案》，沙溪构建了三级网格体系，划设村（社区）网格17个、综合网格92个，配备专职网格员139人、专业网格员23人。

　　沙溪镇统筹将综合治理、应急管理、社会保障、社会救助等多个网格整合成“综合网格”，建立152小项网格排查事件清单，落实重点人群走访、排查工作，细化网格化服务管理事项，做实社会管理服务，取得显著实效。

　　2021年以来，沙溪镇通过综合网格、“粤平安”系统上报网格事件67100宗，办结率达到99.35%，织密了多元共治“一张网”，并实现了“一张网”统揽统管统抓。

　　无论是在改造升级的老旧小区，还是在“数字化治理”的大村，都能看到沙溪社会治理日益走向精细化的影子。从经济社会转型期中走来，沙溪一步步做实“微治理”，构筑起社会治理的“大平安”格局。

　　记者观察

　　千日平安换一“鼎”“沙溪之治”透射求变决心

　　黄景辉捧回来的这座广东“平安鼎”底座上，刻录着一行小字：“中山市沙溪镇2021—2023年连续三年平安建设考评优秀”，诠释着沙溪这次问鼎广东平安建设领域最高奖的“含金量”。

　　按照相关规定，广东省委平安广东建设领导小组组织开展的平安广东建设考评，对平安建设考评连续3年获评优秀等次的地级以上市、县（市、区）（包括东莞、中山市的镇街）颁授“平安鼎”；此后，每连续3个年度获评优秀等次的，在此基础上增加一颗星颁授“平安鼎”。

　　这意味着，过去三年，沙溪镇用1095个日夜的平安，才换得这项殊荣。

　　平安建设考评“三年连优”背后的稳定发挥，是沙溪直面问题、迎难而上的全新“精气神”，折射出“沙溪之治”的强大魄力，更透射出沙溪求变的坚定决心。

　　在相当长的一段历史时期，沙溪一直是中山镇域经济代表中发挥稳定的“优等生”，这种稳定性支撑着一座传统的农业镇闯出工业发展的路子，并一路登上服装产业的全国性舞台。后来，也正是因为主观、客观等多方面的原因，沙溪失去了产业发展的重心，丧失了平衡感和稳定性，迎来了“失落的十年”。

　　变化，是历史发展的规律和常态。唯有准确识变、科学应变、主动求变，才能在发展中掌握主动权，抓住新机遇。

　　当前，深中通道缝合珠江口天堑，大湾区打开融合发展的新格局，沙溪镇也已迎来前所未有的历史发展机遇。抢抓机遇，需要抓住客观条件顺势而为，更需要主观努力下的积极求索。

　　沙溪已用三年之治，换来精彩蝶变；未来，沙溪更需要在更多的三年里，保持主动求变的信念和稳步前行的姿态。只有这样，才能从困境中突围，重返时代舞台中央。