攀枝花市东区创新方式方法守护未成年人健康

　　源头防范一体推进 法治护航青春无恙

　　攀枝花市东区创新方式方法守护未成年人健康成长

　　2024年9月24日，攀枝花市花城外国语学校到东区检察院“木棉花开”法治宣传教育基地参观学习

　　未成年人是国家的未来，是民族的希望。未成年人保护关系亿万家庭安宁幸福。近年来，攀枝花市东区高度重视少年儿童事业，将保障青少年权益、预防和减少未成年人违法犯罪作为工作重中之重，坚持从源头治理、惩防并举、教育保护入手，不断优化未成年人成长环境，为青少年健康发展保驾护航。

　　东区作为攀枝花市的主城区，面积166平方公里，人口密集，城镇化率高达99%，辖区内有23所中小学校4万余名在校学生。随着社会不断发展与进步，东区未成年人权益保护工作在取得一定成绩的同时，仍存在保护体系不健全、社会认知不足等一系列问题。部分未成年人面临着家庭监护缺失、校园欺凌、网络侵害等威胁。

　　2024年，东区区委政法委牵头制定了《攀枝花市东区平安校园建设工作方案》。《方案》以改善校园周边环境及完善学校内部安全体系建设为目标，聚焦整治影响学校及周边环境的商业网点、文化场所、消防隐患、交通秩序、食品卫生等突出问题，明确了教体、公安、市场监管、综合行政执法、农交水、应急、消防等有关部门的工作职责，坚持部门协同、齐抓共管、标本兼治，积极开展校园安全和法治教育、心理疏导等工作，持续健全学校及周边环境综合治理长效机制，营造安全、文明、健康、和谐的育人环境。

　　平安校园 健全法治保障

　　近年来，东区积极打造商旅聚集地、基层教育高地，会理、会东、华坪等省内外周边区县到东区务工、求学、旅居等人员不断增加，给社会安全稳定等工作带来了新挑战，青少年法治建设面临着诸多问题。

　　举一纲而万目张，解一卷而众篇明。今年以来，东区区委政法委成立区打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动办公室，全面负责专项行动的统筹谋划、组织实施、协调推动、督办落实等工作，成员单位为法院、公安、教体、市场监管等13个区级部门和6个街道（镇）。

　　东区区委政法委分管负责同志兼任专项办主任，副主任由各成员单位分管负责同志担任，设综合、打击2个工作组，负责统筹协调、调查研究、督办考评、案件侦办，依法严惩各类侵害未成年人违法犯罪，加强涉罪未成年人矫治帮教。各成员单位结合本行业、本地区实际，成立工作专班，建立工作运行机制，抓专项行动的组织实施，确保形成上下贯通、左右联动、运转高效的工作体系，推动专项行动有力有序开展。专项行动纳入区平安建设目标绩效考评，对整治战果明显的予以通报表扬，对整治不明显予以通报批评并督促限期整改，对因思想不重视、措施不落实，或者因不法侵害、家校纠纷，师生矛盾、校园欺凌、食品安全及其他同题，引发重大负面舆情，造成恶劣社会影响的，按照相关规定，进行通报、约谈，挂牌督办和责任查究。

　　各方联动 打造安全校园防线

　　今年9月秋季开学，法治副校长、东区公安分局东华派出所民警走进攀枝花市第四十中小学校，开展“法治教育开学第一课”系列活动。民警围绕防范校园欺凌、反诈等展开专题教育，提高学生预防校园欺凌和自我保护的能力，并通过播放同龄罪犯真实的案例、忏悔录视频，让学生学会遭受校园欺凌时如何采取理性正确的方法保护自己。

　　校园平安建设，预防为主。“拦住他，同学们躲到我身后来……”9月17日，东区辖区攀枝花市第四十中小学校举行校园防暴演练。按照全区统一安排部署，辖区各学校每学期都会开展警保联动行动，开展各种应急处突演练、消防和各种自然灾害预防演练，公安、消防、保安及许多学生家长纷纷参与进来。

　　“青少年法治教育至关重要，孩子们每年有一半时间在学校接受教育，学校这个阵地极其关键……”东区区委政法委相关负责人说，在日常教育教学过程中，东区所属学校结合“6·26”国际禁毒日、“119”全国消防安全日、“12·4”国家宪法日，以及“宪法晨读”等主题，多形式开展“一月一主题”法治宣传，并积极开展学生心理教育活动。

　　2023年，家住炳三区的初二学生小智（化名），因父亲频繁出差，陪伴时间有限，且管理方式倾向于直接且单一，加之对小智经济上的过度满足，导致其进入初中一年级后，展现出明显的叛逆倾向。学校及班主任对此情况高度重视，对小智开展心理辅导，向家长提供科学的家庭教育指导。经过一年半的共同努力与引导，小智对学习和生活的态度发生了积极转变。

　　“同学们，如果遇到有陌生人告诉你，你父母参与了‘洗钱’交易，需要将父母存款里的钱转到‘安全账户’，你们应该怎么办……”9月24日，东区检察院“木棉花开”宣讲团来到花城外国语学校开展道德、法治和安全防范、反校园欺凌等方面宣讲……自2020年成立以来，宣讲团队采用走出去、请进来的方式，联合教体、民政、妇联、关工委等部门开展经济帮扶、心理疏导、心理创伤疗愈、法律援助等多元化综合司法救助，为青少年及其监护人提供常态化的家庭教育指导及普法教育，推动家庭教育融入未成年人司法保护体系。

　　近年来，东区发挥禁毒宣传站点、“木棉花开”等法治宣传教育基地作用，依托“攀枝花开发建设纪念馆”“兰尖故事博物馆”等各类爱国主义、铸牢中华民族共同体意识、新时代文明实践中心等基层宣教阵地，打造“法治+”多元要素青少年法治宣传教育基地，组织开展丰富多彩的法治、爱国主义、民族团结、乡风文明、禁毒、违法犯罪警示、志愿服务等主题实践活动。

　　“红袖套护蕾”构建“三结合”法治网络

　　东区属于山地城市，道路狭窄，车辆较多，加之一些商贩为兜揽生意，在校园门口摆摊设点，对孩子们平安上下学产生了影响。

　　聚合普法优质资源，点亮“护未”灯塔。东区区委政法委集聚“公检法司教群”普法力量，以“六项重点活动”“八大具体行动”为载体，护航青少年平安健康成长。辖区各中小学校与派出所、交警大队、保安、社区、家长联合开展“红袖套护蕾”行动，佩戴上鲜红袖套，在孩子们每天上下学路上常态化开展疏散交通、保护学生的工作，为保护未成年人校外安全工作筑牢坚实基础。

　　东区公安分局强化场所管理，持续规范旅馆业、娱乐场所管理，严防在行业场所内发生侵害未成年人违法犯罪案件，对旅馆业接待未成年人入住“五必须”等制度规定进行再次强调，开展场所专项清查活动，要求经营者严格遵守四项规定，做到“一公示、二登记、三追问、四报告”，切实防范侵害未成年人案件发生。

　　今年7月，东区公安分局东华派出所民警开展夏季平安集中整治行动，在辖区两家公寓查出3名来自周边市、县的未成年人。这些未成年人均是初中未毕业，因厌恶学习，听说攀枝花能打工挣钱，便来到这里……东华派出所随即将情况进行汇报，并在东区区委政法委协助下，与相关地区对接，并联系3名孩子的家长，做孩子的思想工作，让他们认识到学习的重要性，重返校园。

　　东区大部分校外午托机构开设在小区居民楼内，没有办理消防安全合格证和房屋建筑安全证明，其管理和食品、消防安全存在极大安全隐患。对此，东区成立了校外午托安全监管工作综合协调组，印发《东区校外午托机构安全监管工作实施方案（试行）》，对辖区各部门职责及属地监管职责进行明确，并建立部门、街道每月巡查和部门、街道每季度开展一次联合监管执法的常态机制。创新对辖区午托机构实行计分制考评，对分值低且存在严重安全隐患的校外午托机构，采取定期通报、发布黑名单、媒体曝光、家长群通报等方式，引导家长拒绝将孩子送往此类午托机构。

　　青春期的孩子，对人生前行道路充满迷茫，如何点亮孩子的成长灯塔，找到正确前行之路？东区区委政法委组织法检公司选派宣讲员，走进社区、走进学校、走进课堂开展防欺凌、防侵害等法治宣讲。2023年以来，开展90场法治宣讲课。积极组织开展青少年“五零”社区（村）创建，目前，全区创建青少年“五零”社区（村）37个，全面提升青少年法治素养，有力配合了预防青少年违法犯罪工作开展。

　　2023年以来，攀枝花中院、炳草岗街道社工站共同举办“以案说法 模拟法庭”活动，通过沉浸式的“庭审”体验，集教育性和警示性于一体，将法治宣传与司法实践相融合，提升青少年法治素养。攀枝花市第十九中小学校的学生家长颜女士说，“以案说法 模拟法庭”活动，给孩子们带来的是震撼，让他们深刻了解到学法、知法、守法、用法的重要性。

　　今年以来，东区围绕打击、整治、救助、教育、制度等“五成效”，按照可量化、可检验、人民群众可触可感的要求，将集中2年时间坚持依法严惩与源头防范一体推进。

　　“只有搭建‘教育一个孩子、影响一个家庭、带动整个社会’的法治教育综合模式，才能构建起学校、家庭、社会‘三结合’法治育人网络。”东区区委政法委相关负责人说，强化校园周边环境综合治理工作，推进校园安全治理体系和治理能力现代化，净化育人环境，建设平安校园，才能切实维护广大师生生命安全和身心健康，办好人民满意的教育。

　　攀枝花市东区以法之名，用心之暖，为青少年成长点亮明灯，让他们在法治阳光下茁壮成长，在温暖的关怀中走向美好未来。

　　王珂 苏勇 文/图