成都市新津区聚焦重点不断提升法治建设质效

　　法治是治国安邦的基石，是经济社会实现高质量发展的保障。近年来，成都市新津区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以高度的使命感和责任感倾力投入法治国家、法治政府、法治社会一体建设，聚焦群众所急所盼所需，持续优化法治化营商环境，以高质量法治服务护航高质量发展，为经济社会高质量发展、百姓幸福美好生活铸造坚实的“法治后盾”。

　　完善机制制度 有效提升管理水平

　　针对法治环境和纠纷案件管理工作发生较大变化的现状，成都市新津区积极构建涉党政机关、区属国有企业法律纠纷案件长效治理机制，扎实推进法治政府建设，优化法治化营商环境，为高质量发展提供有力法治保障。

　　为健全法律纠纷案件管理机制，今年8月，成都市新津区制定出台《关于加强涉党政机关、区属国有企业法律纠纷案件诉源治理的管理办法（试行）》，明确涉党政机关、区属国有企业的法律纠纷案件管理职责、法律纠纷案件管理流程、重大法律纠纷案件备案及责任追究等重要问题，按照“谁主管、谁负责”“谁承办、谁应诉”的原则，推动以案促管、法律风险防控等机制落地落实，进一步提升全区党政机关、区属国有企业法律纠纷案件管控水平。

　　为建立科学合理的法律纠纷案件会商研判机制，成都市新津区委依法治区办负责统筹指导，定期或不定期组织召开会议，研判法律纠纷案件管理工作。成都市新津区政府办、区国资局等部门各司其职，督促党政机关、区属国有企业的案件管理、纠纷化解和诉源治理工作，强化对案件处理、备案等情况的监督检查，强化对重大案件的指导协调和督办。

　　长期以来，部分地方在优化营商环境、重点项目招引落地等领域存在的部门间职责不清、边界不明、权责不一,客观上导致了“踢皮球”等形式主义、官僚主义问题，一直饱受群众诟病。为有效破解该类问题，成都市新津区特别注重强化事后追责问责监督管理，通过建立健全法律案件纠纷管理奖惩机制，按照权责对等原则，明确奖励激励、追责问责、违规责任和监督责任等事项，建立健全案件责任倒查机制和相关人员追责问责机制。

　　“强化事后对相关责任人的职责问责是非常必要的，但也决不能采取‘问责干部是个筐，什么都往里面装’的做法。人员责任事实要与处理措施相匹配，防止失之于宽、失之于软。”成都市新津区司法局党组书记、局长张瑜告诉记者，自法律案件纠纷管理奖惩机制建立以来，该区对所有的区属国有企业及主管的相关党政部门都做到了法律风险提示到位、问题督导到位、整改落实到位。

　　聚焦全链把控 持续优化营商环境

　　被誉为“中国民营经济摇篮”的成都市新津区，孕育出了新希望集团、新筑股份等一大批知名民营企业，民营经济占GDP比重平均超过70%，多年居于成都市第1位。在今年4月23日举行的“推动民营经济高质量发展大会”上，成都市新津区发布了新时代新津民营经济“民营企业健康发展”和“民营企业家健康成长”两个健康评价体系，这也是全省范围内率先出台的评价“两个健康”水平的区（县）级标准。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。近年来，成都市新津区司法局牢牢把握企业法治保障这个着力点，主动对标全国一流标准，将优化法治化营商环境与服务保障经济社会发展大局等有机融合，以深入推进“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制为法治化营商环境实现新突破增势赋能。

　　“前端”溯本清源。围绕企业发展领域重大法律问题、公共法律服务等开展协商协调，认真听取企业方面的意见建议，做到靠前服务、主动服务、精准服务。今年上半年，成都市新津区司法局共开展民法典“三个一百”主题宣讲活动6场，抽取行政执法部门2023年共计101卷行政执法案卷（其中，行政许可案卷28卷，行政处罚案卷73卷）进行了评查。在执行程序、案卷制作、案卷档案等方面共查出并整改问题23个。深入企业开展全方位“法律问诊”，审查劳动合同120余份，审查公司管理制度12项，提出整改意见18条，有效排查化解涉企矛盾纠纷，护航企业良性运转。

　　“中端”定分止争。成都市新津区司法局秉承调解优先原则，加大涉企案件诉前调解力度，推行办案团队主动靠前工作机制，引入成都智解商事调解中心，采用“诉前调解+司法确认”模式，推动涉企纠纷实质化解、多元化解、高效化解。同时，该局还发挥特邀调解员、行业调解员、人民调解员优势作用，强化涉企纠纷多元化解工作，最大限度释放司法效能，进一步减轻企业诉讼负担。

　　“末端”严防衍生。为完善涉企涉群体性纠纷处置预案，成都市新津区司法局通过回访约谈、判后释疑、督促执行等多种方式让当事人从内心真正服判息诉，努力减少信访衍生为诉讼、控制诉讼转化为信访的情况，同时，大力推进“放管服”改革，坚持包容审慎柔性执法，依法保障企业发展，积极营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　“优化法治化营商环境永无止境。我们将以最大的诚意让企业放心投资，以最优的政策让企业安心经营，以最佳的服务让企业舒心发展。我们将用坚定发展的决心，换来大家的信心；用服务发展的贴心，换来大家的安心。”张瑜郑重承诺道。

　　聚焦多元共治 深化推动基层治理

　　多元共治是中国社会治理创新的重大举措，通过加强党组织引领、延续日常教化、挖掘群众自治优势、激活社会组织活力、加强社会治理法治化等方式，动员社会各方面力量，汇聚起社会治理多元协同的合力，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，夯实基层社会治理根基。近年来，成都市新津区司法局主动融入基层社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在最前面，从源头上减少矛盾纠纷进入诉讼环节的增量。

　　为提升党建引领力度，持续提升基层治理服务能力，强化基层治理整体效能，今年7月，成都市新津区印发《2024年全区党建引领基层治理重点任务清单》，推动党建共建联建、党建引领“微网实格”治理、加强基层服务体系建设，有效推动行政复议、人民调解、公共法律服务等融入“微网实格”。

　　在探索基层社会治理新模式中，成都市新津区以基层“两所一庭”为枢纽，向上对接各政法单位，向下落地各村（社区），形成了“区—镇（街道）—村（社区）”分层递进的纠纷化解渠道，基层政法干警、村（社区）法律顾问等坚持每月到村（社区）送法上门，听取群众对法治建设工作及社会治理方面的意见建议，及时发现矛盾隐患，做好前期预防化解，遇到纠纷时现场调解处理。

　　为发挥公共法律服务效能，成都市新津区司法局于2023年底开通了“法律服务直通车”。“法律服务直通车”整合了律师、公证员、“法律明白人”等资源，结合“法治四川行”一月一主题活动，开展各类法治宣传活动240余场次，发放普法笔记本、法治小风扇等法治宣传品10余份，完成咨询2055人次，开展法治讲座121场，审查合同57份，推送法律资讯2102条，开展其它法律服务500余次。除此之外，成都市新津区司法局还通过微信公众号、微信群、“成都司法通”小程序等线上渠道，营造24小时线上法律云服务模式，截至目前，“成都司法通”小程序累计用户25018人次，线上完成咨询次数5789次。经统计，成都市新津区各级人民调解组织成功调解案件2421件，调解协议涉及金额364.45万元。（四川法治报全媒体记者 曾昌文）