惠州这个小社区蕴藏着基层治理大智

　　免费剪发、修眉，上门清洗空调，为居民进行健康体检……国庆节前夕，惠州市仲恺高新区惠环街道惠新社区链接各方资源走进“先锋小区”试点小区，将丰富多彩的便民服务送到了居民“家门口”。

　　这样的幸福画面背后，是党建引领基层社会治理的创新探索。

　　社区是基层治理的“神经末梢”。放眼仲恺高新区，随着城市化和工业化进程的推进，外来流动人口日益密集，城市社区治理难度也越来越大。

　　惠新社区作为全区27个社区的“领头羊”，探索出一条从阵地建设、机制完善，到问题化解、服务惠民的有效路径。当前，惠新社区正围绕“党建引领、服务群众、创新治理、培育文化、联结邻里”，以“先锋小区”试点建设为契机，打造“365+N”基层治理新模式，努力实现服务群众365天不打烊，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　小阵地融合多功能

　　打通基层治理“最末梢”

　　配备有舞蹈室、演奏室、儿童活动室等功能场所的街道党群服务中心，整洁明亮、饭菜可口的长者食堂，协商讨论居民“身边事”“心头事”的议事长廊……走进位于和畅五路的半山名苑小区，党群服务“小阵地”百花齐放，托起了社区居民的“大幸福”。

　　得益于“家门口”的阵地，老党员邱伯的退休生活过得充实而精彩。文艺演出、义诊义剪、集体生日、普法宣传等各类便民惠民活动走进小区，提升了居民的幸福指数。“我还是志愿者，平时社区组织的活动，我都会力所能及地帮忙。”邱伯说。

　　这类小区里的活动场所是惠新社区通过党建引领基层治理的阵地基础。而这些如今看起来稀松平常的服务阵地，实则来之不易。

　　惠新社区成立于2011年，位于仲恺高新区的中心区域，曾经的辖区面积达2.9平方公里，拥有41个物业小区，常住人口最多时超过5万人。直到今年3月，仲恺高新区新增设10个社区，原惠新社区才拆分为4个社区。

　　“我刚来的时候，全部人挤在一个小会议室里开会，连坐的地方都没有。”回忆起8年前初到惠新社区工作的情形，惠新社区党委书记、居委会主任黄碧月仍记忆犹新。社区不仅居委会办公、基层党组织活动空间不足，公共服务也因缺乏载体而难以有效落实。

　　针对辖区内大中型企业众多，外来流动人口占比高等特点，惠新社区积极盘活闲置公共服务用房，尝试打通基层治理“神经末梢”，为居民提供多样化的便民惠民服务。

　　然而，万事开头难，惠新社区将党群服务阵地延伸到小区的第一步，遭到了业主的激烈反对。“当时全市都没有这样的场地，居民不理解我们要做什么，担心会影响到居住安全和小区环境。”黄碧月说，社区将在半山名苑打造党群服务中心的计划暂时搁置，逐步在周边小区盘活打造一批小型的服务阵地。

　　慢慢地，居民看到了党群服务阵地带来的改变，反对声逐渐消失。“有些当初反对的业主也后悔了，像迁户口、开证明这些本来可以在家门口办的，结果他还要跑好远去弄。”邱伯说。

　　经过多年的发展，惠新社区已经构筑起城市基层治理的主阵地，建立起社区党群服务中心、产业女工服务站、健康驿站、社会组织孵化站、居家养老服务站、流动党员驿站等多个特色服务站点，形成“一刻钟”党群服务圈，努力实现服务群众365天不打烊。

　　多元力量参与

　　全面激活社区治理活力

　　阵地建好了，如何让群众就近就便享受到优质普惠的公共服务？惠新社区的答案是，引导多元力量参与治理，共同激发基层活力。

　　今年中秋前夕，惠新社区党委在惠州市电商直播基地举办“先锋出发 情暖万家”之情满中秋话团圆主题活动。社区党建联建单位、辖区离退休干部、社区“先锋小区”服务队、党员志愿者、社区“幸福邻里十大社团”成员、物业工作人员、社区居民群众等300余人欢聚一堂，品月饼、赏表演、猜灯谜，共迎佳节。

　　这场精彩的节庆活动离不开多方力量的支持。“幸福邻里十大社团”成员、辖区党员居民奉上了精心编排的舞蹈、合唱、乐器演奏等演出；社区社会组织联合会的成员单位提供礼品、物料……当天，惠新社区还为积极参与社区治理、用心用情为业主服务的物业公司颁发牌匾，为辖区内第一批“先锋党员示范户”集中授牌，进一步凝聚基层治理力量。

　　“我们周边有很多大企业，像是亿纬锂能、龙旗电子、德赛、蓝微电子。”黄碧月说，依托独有的优势和特点，惠新社区不仅成立了社区社会组织联合会，充分整合辖区内企业、社会组织资源，还组建了“党员先锋”“管家先锋”“退役先锋”“巾帼先锋”“邻里先锋”“银发先锋”等6支先锋服务队，动员多方力量参与社区治理，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　正是在这样的多元共治格局下，群众的“急难愁盼”问题可以得到高效解决。

　　“我们小区当初设置垃圾分类收集点，多亏了社区党委链接了专业资源。”喜悦城小区物业有关负责人介绍，小区设置垃圾分类收集点的方案最初遭到了周边楼栋部分业主的强烈质疑。当时，该小区还属于惠新社区的管辖范围，惠新社区党委召集环保、房管、律师事务所等单位，对垃圾分类的技术可达性、环境影响可控性等进行全面评判，确定了智能感应垃圾箱的采购方案。同时，社区“百姓说事团”代表还和物业工作人员一起，挨家挨户上门做好解释沟通工作，很快化解了矛盾。

　　如今，惠新社区已形成以社区党组织为轴心，辖区企业、社会组织、小区物业、职能单位等多元力量协同参与的基层社会治理格局。随着社区的“朋友圈”不断扩大，居民多样化、个性化服务需求更好地得到了满足。

　　探索议事机制

　　居民自治解锁“幸福密码”

　　问题化解是基层治理的重点。对惠新社区这样企业集聚、人口流动频繁的社区来说，及时解决矛盾纠纷、满足居民所需，是构建共建共治共享社会治理格局的重要抓手。

　　“小区外围的停车难题怎么解决？电动车充电桩应该装在哪里？房屋外墙漏水怎么办？”黄碧月说，以前针对社区层面的问题，可以召开居民代表大会，但在更小范围的小区层面，却没有矛盾化解的机制。

　　为此，惠新社区推出了“党群E起议”议事会机制，打造党员群众互动交流、议事协商平台，探索基层党组织领导的群众自治有效模式。在有重大事项需要议事时，由居民、社区两委成员、监督委员会成员、党员等代表参与议事；在有其他事项需要议事时，由相关小区业主、党员群众代表等参与。社区通过组织召开议事会，收集居民意见与建议，及时解决群众的“操心事”“烦心事”“揪心事”。

　　位于和畅二路与仲恺大道交会处的华邦首府小区，建成于2016年，今年3月之前也是由惠新社区管辖。“我们小区在周边算是比较老的小区，外围停车问题一直是老大难。”该小区物业经理郭烁坤说，长期以来，小区外围存在车辆乱停放、占道、堵塞消防通道等问题。特别是外围商铺营业期间，容易出现争抢车位的情况。

　　如何规范小区外围停车秩序？惠新社区组织物业管家先锋、党员代表、业主代表等召开了破解停车难题议事会，集思广益、共同商讨解决方案。经过议事，小区在1栋、2栋、3栋、5栋、6栋外围商铺门口统一划好停车线，有效缓解停车秩序混乱的问题。

　　“我们去年10月，还专门召开了第二场议事会，跟踪了解外围停车难题的解决效果。”郭烁坤说，“业主都很满意。”

　　可以说，“党群E起议”议事会机制，让居民自治热情“燃”起来了，让基层治理“活”起来了，成功解锁幸福生活的密码。

　　走进半山名苑小区，一面面“党建文化墙”映入眼帘，昔日老旧泛白的墙面变成了熠熠生辉的彩绘墙。这场“旧墙变景观”的蝶变背后，同样离不开党建引领下的居民自治机制。

　　“原本有些住户不支持墙绘，担心影响到小区美观。”黄碧月介绍，社区党委组织召开“党群E起议”议事会，广泛倾听群众呼声，并有党员入户了解意见、化解疑虑，在基层声音中发现、总结“新做法”“好点子”。最终，在党员群众和专业墙绘人员的共同努力下，老旧墙体换上“新装”，成为小区里一道亮丽的风景线。

　　未来，惠新社区将以半山名苑、博雅府2个“先锋小区”试点建设为抓手，凝聚多方力量，激发群众自治活力，让居民走出“小家”走进“大家”，聚力破解城市社区治理难题，共同描绘共建共治共享的幸福图景。