多元共治寻求矛盾化解最优解湛江吴川

　　“很多业主都主动缴纳了物业费，还好有你们帮我们积极调解，非常感谢。”在湛江吴川某小区物业服务合同纠纷案件调处会现场，物业公司负责人点赞吴川市“联合调处工作室”高效的调处服务与强大的司法资源调动能力。

　　近年来，吴川坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进“1+6+N”基层社会治理体系建设。2023年12月，为进一步提升基层治理质效，吴川市委政法委整合资源，牵头成立吴川市“联合调处工作室”，通过协调联动和合力调处，有效化解了一件件社会矛盾纷争，有力促进社会和谐稳定，吸引了周边兄弟县、市、区前来交流学习。

　　调解员组织案涉双方到联合调处工作室进行纠纷调解。

　　吴川市“联合调处工作室”由吴川市委政法委和法院、检察、公安、司法等相关职能部门、镇政府相关部门共同成立，以吴川市人民法院诉讼服务中心和覃巴镇、塘㙍镇、黄坡镇、长岐镇等地的人民法庭为试点，共同开展联合调处试点工作，是吴川市推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的一项具体实践。

　　该工作室自成立以来，共介入劳务欠薪、民间借贷、邻里纠纷、人身损害、土地纠纷、婚姻家庭、买卖合同等各类矛盾纠纷1203宗，成功化解612宗，为推进平安乡村建设发挥了重要作用。

　　吴川市多元化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，人们安居乐业。

　　更专业

　　优质力量下沉化解农村纠纷

　　基层司法资源配备强弱，事关基层社会稳定和人民团结。若司法力量不足、司法人员法律素质不高，则难以公正高效地为群众化解矛盾、定分止争。

　　去年以来，为加强基层司法调处队伍建设，吴川创新司法调解组织形式，选派专业人员参加调解工作，以专业化的理念推进“联合调处工作室”建设，力争提速解决一件件基层矛盾纠纷，促进社会和谐。

　　在人员配置上，吴川市“联合调处工作室”配强专业法官，由吴川市法院在试点的黄坡、塘㙍、长岐、覃巴等人民法庭各安排1名法官直接参与“联合调处工作室”工作；配强调解力量，由各司法所分别指派1名公职人员、1名司法协理员常驻各个试点镇的人民法庭。同时，试点镇配置专职调解人员3至4名，市法院立案庭配置专职调解人员4名，人员推选和管理采取劳务派遣的方式，由市法院严格把关、规范管理，确保联合调处队伍更加专业、业务水平更有保障，全力做好联合调处工作。

　　此外，吴川市“联合调处工作室”加强与镇街综治中心的协调联动，由试点镇综治办派1名专职人员入驻“联合调处工作室”，并视案件情况，组织有关部门参与调处工作，充分发挥“N”的力量，彰显“1+6+N”工作体系在基层社会治理中的重要作用。

　　调解员常态化在调处工作室办公。

　　专业司法调处队伍下沉基层一线，确实为化解基层矛盾纠纷发挥了重要作用。

　　6月11日，长岐镇联合调处室接到一份紧急求助申请，表示长岐镇山茶村正在进行的道路建设涉及到了东阳村的部分土地，这一问题引发了两村村民小组间利益纠纷。长岐镇联合调处室对此高度重视，迅速响应，组织经验丰富的调解团队介入此案。

　　调解人员深入到山茶与东阳两村，通过实地走访与村民进行面对面交流，倾听他们的反馈和诉求，不遗漏案件每一个细节。借此不仅全面掌握了山茶村与东阳村土地纠纷的根源，还有效缓解了两村村民们的紧张情绪，为后续的调解工作奠定了良好的基础。调解人员通过查询相对应的历史材料、法律法规等，对此案件发生背景和矛盾焦点有全面深入的了解。经过调前核查，长岐镇联调室了解到这场纠纷发生的根源在于双方对被占用的土地的归属存在争议以及对该地块的经济补偿协商无果。

　　当天晚上，调解团队借助“平安夜访”活动契机，组织了双方面对面协商的矛盾调解会议。会上，调解人员摆出掌握的全部证据材料，并逐一阐述。最终双方对“该地块原就归属于东阳村小组所有”的调查结果无异议，且就补偿措施达成了一致意见并签订了调解协议书：山茶村同意对东阳村进行合理的经济补偿，并承诺在未来的所有建设活动中，严格遵守边界规定，尊重邻村权益。至此，该案件成功调解。

　　群众事，无小事。这次案件快速完成调解，为群众提供了一个公平公正、合法合规的平台和有温度的调解力量，以卓有成效的调解方式做到案结事了、事心双解。

　　更灵活

　　三级联合让矛盾止于诉前

　　“您的案子要不要进行诉前调解？”每当有群众到吴川市人民法院提请立案，工作人员都会不厌其烦地询问。

　　诉前调解是指当事人提起诉讼后，人民法院立案受理前，在征得当事人同意的情况下，法院将纠纷交由负责诉前调解工作的机构在规定期限内组织开展调解工作的制度。诉前调解形式方便灵活、程序简便，可以极大地缩短纠纷化解时间。

　　高效便捷、成本低廉地帮助群众化解矛盾纠纷，正是吴川市“联合调处工作室”的奋斗目标。

　　去年以来，吴川多元化创新诉前调处模式，按照“简易矛盾村级调、复杂矛盾镇级处、重大矛盾市级解”的分层分级方式，建立健全市、镇、村三级联合调处工作体系。在市级层面,吴川成立市“联合调处工作室”领导小组，负责统筹调度指派相关职能部门参与联合调处工作室无法协调解决的复杂疑难案事件。在镇级层面，镇“联合调处工作室”领导小组由镇分管政法工作领导担任组长，所在地法庭庭长为常务副组长，司法所所长为副组长，负责承接经村级调处3次（含镇街职能部门共同参加的）仍未成功的矛盾纠纷，统筹力量有效化解。在村级层面，统筹“两代表一委员”、本土乡贤、“五老”人员、“法律明白人”、法律顾问、心理服务等调解资源参与化解矛盾纠纷，充分发挥基层自治作用。

　　截至目前，吴川市“联合调处工作室”成功将基层矛盾纠纷化解在诉前的案例比比皆是。

　　调解员常态化在调处工作室办公。

　　3月26日，杨某娣向吴川市人民法院提请诉讼，表示杨某生拖欠其数万元一直未还，希望法院立案受理，判决杨某生履行还款义务。

　　事情得从2020年说起，当时杨某生因生意资金周转需要向杨某娣借款3万元，承诺会在2021年10月1日前归还全部款项，并向杨某娣出具了借据。然而，借款期限届满后，杨某生仅偿还6000元，尚欠24000元未归还，杨某娣再三催促未果。

　　吴川市人民法院得知杨某娣的诉求后，建议其通过诉前调解方式解决以减少诉讼成本，并将案件移交给了“联合调处工作室”。经过调解，原告杨某娣接受分期还款，每个月需还3000元，但被告表示目前经济紧张，无力支付，希望每个月还款1000元，导致双方意见不能达成一致。对此，工作室调解员耐心地向诉求人分析民事诉讼与调解协商的利弊，由杨某娣自己决定是否坚持提起诉讼。

　　4月17日，经过再三考虑的杨某娣主动联系调解员，表示愿意与杨某生再次进行协商还款金额和时间。调解员根据当时的情况采取顺势法与利益平衡法，先和杨某娣说明杨某生目前的经济状况以及每个月必要的家庭支出，能否在还款金额和时间上作出让步。杨某娣考虑过后同意杨某生每个月还款1000元，但需要在18个月之内还清所有借款，并且申请司法确认，保护自己的权益。调解员计算出18个月内还清24000元借款，则每个月还款金额是1334元，杨某生表示同意。最终双方达成一致意见，调解完成。

　　更高效

　　“四合一”集中调处专攻“硬骨头”

　　在调处工作中，同时涉及多个部门、行业、群体的复杂案件屡见不鲜，遇到这种“硬骨头”，依靠某个部门或者单一的调解力量去调解往往会困难重重，进度缓慢。

　　对此，吴川注重加强调解组织网络建设，整合了人民调解、司法调解、行政调解、行业调解等调解力量，通过“四合一”集中调处模式，使得一些复杂案件得以高效完成调解。

　　吴川市联合调处工作室高效解纠纷，为工人追回薪资。

　　吴川以“联合调处工作室”为枢纽，市、镇、村三级调解力量协同联动，立足“早发现、快处理”，实施“短频快”调解和“专班”跟踪调解相结合，为群众提供法律咨询、司法确认、纠纷调解、赔偿监督等“一站式”服务，既防止纠纷发酵恶化、有效降低行政、司法、行业压力，又方便群众反映问题、节约了当事人及各部门的工作和时间成本，实现案结事了、息诉罢访。

　　在今年4月18日调处的一起物业服务合同纠纷系列案，便是吴川通过“四合一”集中调处高效化解矛盾纠纷的生动缩影。

　　当天，吴川市“联合调处工作室”组织司法调解、行政调解、行业调解等调解力量一同参与调处这起社会影响较大、涉及455户业主的物业服务合同纠纷系列案，让186户业主当即主动缴纳了物业管理费用。

　　案件起因是吴川市某小区多户业主欠付物业管理费用，某物业公司于是向吴川法院提起诉讼，诉请涉案业主支付欠缴的物业管理费、公摊水电费和违约金。考虑到涉案业主人数较多，采用诉前调解的方式更能有效化解案件矛盾，吴川法院便将该系列案件移交吴川市“联合调处工作室”进行调处。

　　吴川市委常委、政法委书记陈丹踪高度重视该案件，亲自带领调解团队参加调处，逐一和案涉业主、物业公司沟通协调，释法答疑。由法官、法官助理、调解员共10人组成的调解团，反复和业主、物业公司剖析利害，耐心安抚业主的情绪，推动业主们采取积极的方式处理物业纠纷。

　　最终，案件经集中调处，案涉物业公司同意将原合同约定的物业费由1.3元/㎡调整为1.2元/㎡，并免除违约金，公摊水电费按实际发生数缴纳。业主们也纷纷主动缴纳拖欠的物业管理费用，物业公司也现场签署撤回起诉申请书。

　　在本次调处过程中，“联合调处工作室”还与当地街道、司法所协调，现场为业主办理调解协议的草拟和签署手续，并为物业公司提供收据和撤回起诉申请书模板，提前制作相关空白文书，缩短手续办理的时间。当天，调解现场人头攒动，业主们有序排队，主动缴纳拖欠的物业管理费用，并由物业公司签署撤回起诉申请书。

　　截至目前，吴川法院成功调处了该系列案件共285件，履行金额超过30万元，切实维护了双方当事人的合法权益，是“四合一”集中调处高效化解纠纷的生动缩影。

　　更规范

　　精心服务赢得群众好口碑

　　下午3点，走进设立在吴川市人民法院的吴川市“联合调处工作室”，来自法院、司法所、镇街综治办的调解员或在认真查阅资料，或正在与到访的求诉人交流。在“联合调处工作室”的门对面，就是吴川市“诉前联调工作室”，一面写着“联调服务快速周到秉公办事百姓信赖”的红色锦旗格外引人注目，这是吴川联合调处工作高效解决矛盾纠纷并得到群众肯定的印证。

　　“今天上午才处理完3件纠纷，下午还有两件，现在求诉人和被诉求人陆续到来，我们的调解员也到位了。”吴川市人民法院法官欧明说。

　　据悉，为规范化提升调处质效，吴川将“联合调处工作室”办公场所设在市法院立案庭和各派出法庭，由市委政法委领导、市法院具体管理，镇（街道）分管政法工作领导和法庭庭长共同负责日常管理，规范调处人员办公地点。同时，各部门加强协调联动，及时梳理相关案件，制定一周工作计划报“联合调处工作室”领导小组，具体业务工作由市法院、市司法局统筹组织。同时，市法院、市司法局整理符合申请人民调解“以案定补”的案件，向市司法行政部门申报，确保联合调处工作依法有效。

　　吴川乡贤多，社会资源雄厚，对此，为解决联合调处经费短缺的情况，吴川通过发动社会力量捐赠办公电脑、办公台、专用文件柜等物品，并制定工作时间、人员到点到位等各项工作制度，推动了联合调处平台的建设。

　　“在过去，许多案件在调处过程中需要层层汇报，从镇到市，繁琐的汇报流程耽误了很多时间，而“联合调处工作室”具有中枢功能，我们可以直接对案件进行调处，免去层层汇报流程。”黄坡司法所一级科员胡等雄直言，“作为最基层的司法人员，‘联合调处工作室’确实发挥了很大作用，补齐了基层司法短板，集中智慧力量，哪里不足就补强哪里，这种模式很好。”

　　据统计，吴川市“联合调处工作室”去年12月揭牌成立以来，积极推进信访积案化解，共介入劳务欠薪、民间借贷、邻里纠纷、人身损害、土地纠纷、婚姻家庭、买卖合同等各类矛盾纠纷1203宗，成功化解612宗，其中化解历史积案7宗，取得良好的政治效果、社会效果、法律效果。

　　数读

　　◎共介入各类矛盾纠纷1203宗成功化解612宗其中化解历史积案7宗

　　◎成功调处物业服务合同纠纷系列案共285件履行金额超30万元

　　◎建立健全市、镇、村三级联合调处体系，多元化创新诉前调处模式

　　◎黄坡镇、塘㙍镇、长岐镇、覃巴镇4镇人民法庭成为“联合调处工作室”试点