走进烟火南充看人大代表依法履职的民生答

　　一群手鼓爱好者在方艺小院茶咖馆前演奏歌曲《战马》

　　高坪区人大代表王红梅手把手教孩子们学习折纸

　　“现在我们都办好了营业执照，可以在外卖平台线上销售，生意好的时候一个月能赚七八千块，逢年过节收入能有上万元。”11月14日，街头牛排店铺老板鲜雪清刚刚做完两单外卖餐食，高兴地向记者分享起了自己的创业心得，“工作日的时候，我一天要做四五十单外卖，周末人少些，也有二三十单。这样算下来，光是外卖每年都能额外增收30%左右，比在外面打工强多啦！”

　　38岁的鲜雪清是第一批入驻南充市顺庆区西巷文化商业街“星光夜市”的商户，从漂泊不定的务工人员到稳定经营着一间10平米左右的小店面，鲜雪清热火朝天的创业故事是众多夜市商户的缩影，也是近年来南充市各级人大和代表依法履职交出的一张“民生答卷”。

　　11月14日至15日，由省人大组织的中央、省级主流媒体集中采访团先后赴南充市顺庆区西巷文化商业街、高坪区清溪街道代表之家“未来托管中心”、高坪区江陵镇元宝山村代表联络站等点位，现场观摩、实地采访南充市各级人大和代表促进法治化营商环境、助力儿童托育保障、服务乡村振兴等依法履职成果。

　　暖心扶企

　　法治化营商环境成为西巷蝶变温床

　　“为救李郎离家园，谁料皇榜中状元……”11月14日，西巷百姓大舞台灯火闪耀，一曲黄梅戏经典剧目《女驸马》博得了台下观众的阵阵欢呼与掌声。不远处，各色小吃摊贩、烧烤夜宵热气缭绕，手鼓表演者围坐在新开业的茶咖馆前演奏着节奏欢快的歌曲《战马》，不少身着汉服的游客穿梭其间，尽情享受着夜色下热闹的人间烟火气。

　　倚靠西山、临近西河的西巷文化商业街占地60亩，建筑面积7万余平方米，是顺庆区投资5亿元重点打造的集文化展示、美食休闲、餐饮娱乐、民宿体验和绿色生态为一体的文化休闲商业精品街区。在“星光夜市”欧姐酸辣粉店铺老板欧淑芬的记忆中，两年前的西巷交通不便、人气不旺，远不是如今商铺林立、人气爆棚的热闹景象。“我们来这儿两年了，刚开业的时候人流量并不大，生意很一般。好在政府先是免了第一年的房租，又免了今年一半的房租，给我们减轻了很多负担。现在的西巷表演活动很多，人气逐渐旺了起来。”欧淑芬说。

　　西巷的华丽蜕变源自2023年初，南充市顺庆区两级人大代表正式入驻西巷，成立了由民营企业、律师、文教卫生等多个领域代表组成的联络站和代表小组，并将促进西巷文化商业街发展纳入代表小组年度工作计划。

　　面对西巷商家与周边居民开通直达公交线路的殷切期盼，市区两级人大常委会牵头组织住建、交通、交警、公交公司、辖区街道等相关单位，制定优化了延伸25路公交线路的方案，并在主要路口设置交通指示牌，有序增加了西巷的人流量，解决了群众“出行难”、商业“人气差”的现实难题。

　　面对商户与群众希望能在西巷“逛夜市、吃夜宵、喝啤酒”的美好愿望，市区两级人大代表将助力西巷经济研讨论证会开到现场，集体研商西巷实施地摊经济、夜市经济、外摆经济的可能性，引进了包括16家特色酒吧、4家网红服装店和38户不同业态的“星光夜市”餐饮摊贩在内的各色商户。

　　“‘星光夜市’落户西巷后，有不少商户向人大代表反映，他们只办理了食品小经营店和食品摊贩证，只能线下经营，无法挂网经营，生意很不理想。”顺庆区市场监督管理局西山所所长黄婉告诉记者，得知这一情况后，区人大常委会多次组织区市场监督管理局、商务局、综合行政执法局、西山街道等部门单位研讨解决方案。“在人大代表的呼吁下，我们成立了专门的服务小组，依据《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》《四川省食品经营备案管理办法》等法律法规，以西巷房地产公司的土地证为依托，放宽准入门槛、统一上门服务、现场办结发放，一次性为38家夜市商户办理了营业执照和食品小经营备案证，实现了夜市商户线上线下同步经营。”黄婉说。

　　“在多次走访与夜市经营相关的多个部门后，代表小组按照包容审慎监管、柔性执法的理念，从助力企业发展角度出具了工作建议。作为一名律师界代表，我也为这一过程提供了详实的法律依据和专业的法律论证分析，并持续为夜市商户提供免费的法律咨询服务。”市人大代表、四川百柯律师事务所执行主任梁琛说。

　　当日下午，代表小组还围绕打造非遗文化主题街区的议题，合理论证了将三国文化融入西巷特色化、个性化、内涵化发展的可能性。“西巷的蝶变依赖于法治化营商环境，想要把流量转化为流量经济，我们就要把这一过程中老百姓最关注的问题解决好，比如打造好西巷文化品牌、进一步提升商家服务质量，等等。”市、区人大代表，南充市顺庆区人大常委会党组副书记、副主任张霞表示。

　　公益托管

　　代表之家点亮留守儿童多彩童年

　　14日18点过后，高坪区清溪街道代表之家“未来托管中心”照例迎来了一群欢声笑语的小客人——刚从附近高坪一小下课的36名小学生。在托管中心吃过晚饭后，孩子们整齐排坐在教室中，从区人大代表王红梅手中领取了一叠五颜六色的卡纸，上起了缤纷多彩的手工课程。

　　“今年年初，我们在接待选民群众时了解到，辖区有一些打工子女家庭因孩子放学时间与家长工作下班时间不一致，在‘接、管’上存在困难。街道人大工委便组织代表、社区会商，利用代表之家临近高坪一小的地理优势，依托社区提供场地、社区慈善基金和人大代表出资捐助、专业社会组织运营的‘三方携手’模式，创办了‘社区未来托管中心’，在每天18点至20点30分提供托管服务，有效解决了周边30余户群众的实际困难。”高坪区人大代表周庆平向记者介绍道。如今，托管中心已配备3名老师、1名生活老师专门照料托管儿童，2名西华师范大学在读研究生志愿者辅导作业。同时，驻“家”人大代表组建了“代表陪护团”，利用每周五进“家”接待时间协助陪护，“心连心”社工站不定期开展志愿服务活动。

　　“我家小孩在高坪一小读三年级，我在航空港工厂里上班，工作经常起早贪黑，孩子放学后的晚饭和家庭作业辅导成了我最大的难题。以往我都是将小孩寄托在隔壁邻居家里暂时看护，现在我家楼下的‘代表之家’开办了儿童课后托管中心，解决了我的燃眉之急，我感到特别开心。”高坪区琴台首座小区居民冉保高兴地说。

　　除了创立“未来托管中心”，高坪区各乡镇街道人大代表之家还与党群服务中心、基层立法联系点、便民服务中心等融合联建，在办公区域内分设便民服务大厅、便民咨询台、民情茶座、调解工作室、户外工作者微服务小站等特色服务区域，方便辖区群众随时随地与代表沟通交流；清溪街道搭建代表进网格、人大代表之家双平台，建立健全能力提升、联系群众、履职监督三项机制，广泛开展“我为群众办实事·人大代表在行动”、民生实事我监督、基层治理我出力三大活动。清溪街道代表之家日益成为展现代表履职“大作为”、共建社区“大家庭”的“幸福舞台”，涌现出全国模范人民调解员张顺成、四川省劳动模范刘美华等一批优秀人大代表。

　　现年81岁的区人大代表张顺成已连续当选17年，30年来调解了上千件各类矛盾纠纷，被群众亲切地称为“小巷总理”。在他日常工作的清溪街道代表之家2楼代表调解室里，群众送来的锦旗挂满了墙面。“在群众心里，张顺成代表具有办事情最为执着、最接地气、最为热心的特点。今年张代表身体不好去医院住院，在跟病友聊天时得知对方家中不幸，一年内连续有三位亲人离世，仅剩老太太和女儿相依为命，生活十分困难。即使素不相识，张代表还是热心地为老太太奔走呼吁，帮她办理了低保手续，后来老太太还专门为张代表送来了一面锦旗。”高坪区人大常委会代表工作委员会主任彭希梦告诉记者。

　　扎根乡村

　　三亮三评三服务巧解民生百种题

　　15日一早，江陵镇元宝山村村民已经挑着刚刚采收的爱媛果冻橙，来到镇人大代表胡鹏权开办的百草种植专业合作社门口，该社统一进行收购。

　　“我家的合作社原本是以收购半夏、黄精等中药材为主要业务的，随着近年来区人大常委会在江陵镇试点推行‘三亮三评三服务’工作模式，就有群众在去年向我反映，自家的柑橘收成很好却因没有销路而大量滞销，我便通过药材收购商朋友的人脉，帮助大家把柑橘销售到外省。这些柑橘的本地收购价原本只有一块多，如今外销后提升到了两块钱。”胡鹏权说。

　　“倾听民声、收集民情、反映民意、化解民忧、服务民生”，这是胡鹏权在自家人大代表户标识牌上写下的郑重承诺。据了解，近年来，元宝山村成立了政策宣传、纠纷调解、农文旅产业发展三支代表小组，每位人大代表都会像胡鹏权一样，在家门口挂出人大代表户标识牌，亮明代表身份和联系方式，方便群众随时联系。

　　胡鹏权是农文旅产业发展代表小组的成员之一，2017年开办百草种植专业合作社以来，他将主营业务从药材加工拓展至黄精种植，从发动十几户亲朋好友合作，到带领全村900多户村民一起发展种植黄精产业，如今他已为每户人均增收7000元至10000元不等，成了村里名副其实的致富带头人。“为了保障村民们的收益，合作社会挨个为大家教授黄精种植、施肥等技术，并且免费发放种苗，收获后统一回收销售到安徽、河北等制药公司。现在村里每亩地能产黄精2至3吨，一亩地一年就能产生5000元左右的收益。”胡鹏权告诉记者。

　　除了亮身份亮承诺，当地的每位人大代表还要亮出自己的依法履职成绩。在位于凤仪湾景区核心区域的江陵镇元宝山村人大代表联络站，“回音壁”上张贴的《元宝山村人大代表联络站群众反映问题办理情况反馈表》就是一份代表依法履职成绩单：“元宝山村2社唐贵友反映，水镇每晚12点还在敲钟，影响村民休息。经与水镇管理处经理蒲涛协调，水镇每晚最后一次敲钟时间定为21点。”“元宝山村胥光反映6社公路塌陷，存在安全隐患问题。已与公路建设方联系整改，消除了安全隐患。”……群众在意的“关键小事”件件有着落、事事有回应，让“有事找代表，有意见去代表‘家、站’反映”越来越深入人心。

　　“代表们亮出身份、承诺和实绩后，我们还要通过纪实自评、述职测评和综合考评‘三评’措施，实行‘一人一档、一活动一积分’规则，让代表主动向小组申报履职纪实积分并接受审核评价。在每年12月‘直选代表述职月’活动期间，组织代表回‘家、站’向选民集中述职、接受点评并公示结果，所有履职得分都将作为代表评优评先、推荐连任的重要依据，履职不到位的代表将被提醒谈话。”彭希梦表示，“三亮三评”极大地激发了代表的履职动力，促使代表在服务基层治理、服务产业发展、服务民生改善三个方面持续发力，畅通了人大代表作用发挥渠道，打通了人大代表联系服务群众的“最后一公里”。

　　四川法治报全媒体记者 刘文慧 牟廷河 文/图