德阳法院提升破产审判质效以高质量司法服务

　　德润匠心 向阳而行

　　——德阳法院提升破产审判质效以高质量司法服务保障高质量发展

　　德阳市中级法院法官走访涉案楼盘现场 德阳市中级法院供图

　　川西明珠德阳，素有古蜀之源、重装之都之称。近年来，作为德阳的司法“工匠”，德阳两级法院不断优化“德韵”司法服务体系，传承匠作精神，立足高标准优化法治化营商环境，紧扣审判专业化、机制完善、府院联动等方面，全面谋划、精准发力，以高质量破产审判支持和服务高质量发展。

　　聚焦主业 精益求精创造“新成效”

　　如何优化破产审判办案效率是德阳法院一直在探索的课题。以2023年为例，德阳市中级法院将“破产案件攻坚”作为首要任务，由该院党组书记、院长督办，分管领导为清积责任人，持续推进未结案件清理化解工作。全市法院2023年度共办结37件破产案件，同比增长42.3%；同时，长期未结破产案件化解率达85%，取得实质突破。

　　什邡市法院用时59天审结四川什强建筑工程有限责任公司破产清算案等，有效保障了债权人及企业员工的合法权益，使“僵尸企业”快速有序退出市场，助力优化营商环境。

　　该案仅仅是德阳法院通过缩短破产程序时间、并联破产事项、优化破产流程等方式最大限度缩短破产案件的审理期限，积极探索新形势下破产案件快速审理新思路、新方法的一个缩影。德阳法院对标优化办理时间指标要求，健全完善破产案件繁简分流工作机制，印发《关于企业破产案件简易审若干问题的工作指引》，进一步扩大简易审适用范围，缩短办理时间。2023年，德阳法院破产案件适用简易程序审理共9件，结案4件，平均审理天数80.5天。

　　破产审判工作是一项多方积极协调、整体推进的系统工程。破产审判法院与破产管理人两个方面同等重要，对破产管理人实施的相应政策配套与制度建设至关重要。

　　近年来，德阳法院紧紧围绕德阳市委“拼经济、搞建设、抓发展”重要部署，积极主动更新理念、探索规律、创新机制，全力护航高质量发展、服务经济社会大局。德阳法院特别重视市破产管理人协会及管理人在队伍建设、行业发展、服务大局、防范化解风险等方面的作用。为此，德阳市中级法院印发了《破产管理人分级考核实施办法（试行）》，根据管理人的专业水准、工作业绩、执行操守等确定了12名一级管理人、19名二级管理人，依托德阳破产一体化管理平台管理人考核功能，细化考核内容，确保管理人个案考核规范化，制定《破产管理人培训办法》，建立管理人常态化培训制度，建立推荐、竞争、随机等多元管理人选任方式。

　　为依法保障债权人对管理人监督权，德阳市中级法院还制定了《关于进一步加强对管理人监督指导工作的意见》，建立法院官网、法院诉讼服务中心“联系法官”“管理人投诉”窗口等7种投诉监督渠道。以2023年为例，德阳两级法院通过上述渠道共收到投诉15条，对怠于履职的管理人采取约谈、调整管理人报酬、暂停执业等惩戒措施。

　　助企纾困 服务至上塑造“新面貌”

　　“上医治未病”，德阳法院的破产审判正是治疗企业“疾病”的一副“良药”。四川光芒新能源有限公司（以下简称“光芒公司”）因经营不善导致严重亏损，资不抵债、明显缺乏清偿能力。绵竹市法院发现濒临破产的企业具有重整价值后，主动破局，通过走访、沟通协调，引导当事人开展自救。

　　在预重整期间，绵竹市法院及时指定临时管理人，为债权人、股东等利益主体搭建沟通平台，全程指导临时管理人确定重整框架核心要素，协调管理人与投资人、各方债权人进行深层次谈判，不断完善修改预重整方案。同时，督促临时管理人积极履行债权申报审核、公司资产调查等主要职责，确保债务人、债权人利益不受损害。

　　据承办法官张小林介绍，以往，企业破产重整案件审理程序繁杂且耗时较长，对于已经陷入债务危机和经营危机的企业而言，破产重整并不能充分发挥出拯救企业功能的设定初衷。为了保障企业及时获得破产保护，不错失自救良机，绵竹市法院首次尝试对企业破产启动预重整程序，结合庭外重组和庭内重整优势，将有关工作整体前移，在预重整期间积极协调平衡各方当事人权益，推动预重整方案成功落地，并在正式进入重整程序后充分吸收预重整期间工作成果，高效高质推进重整工作进行。

　　从正式裁定受理重整申请到终止重整程序，仅耗时62天。“光芒公司如果直接进入破产清算程序，不仅普通债权清偿率为零，还将导致基于租赁而使用光芒公司厂房、设备的另一家企业马上停产。以债权人转化为投资人的构想，引导光芒公司通过预重整程序开展自救，推动‘庭外重组+庭内重整’成功挽救了危困企业。”张小林告诉记者。

　　该企业破产重整成功后，顺利中标华为、伊利、华润等公司产品，2023年被认定为四川省专精特新企业、四川省德阳市技术中心和绵竹市增长十强成长企业之一。“该案系运用预重整制度优势推进企业破产重整成功的典型案例。”德阳市人大代表马玲说。

　　与该案有着异曲同工之处的什邡康福来药业公司破产重整案，通过风险预警引导援助服务，什邡市法院与药品监督管理、经信、市场监管等部门会商确定企业具备重整价值，根据产业政策和企业情况确定最优重整模式，协同努力保住企业生命线及药品批准字号等重要资质，保障了200名职工长期稳定就业，提前履行偿债计划，企业月平均产量提升1倍以上，仅半年销售收入突破1个亿，取得历史最高效益。

　　“长期以来，部分企业并不理解破产法律程序，不敢申请破产，也不愿使用破产手段解决债权债务纠纷。德阳法院依法引导市场主体运用合法手段和司法程序解决清算清偿问题，对于有价值、有发展潜力的企业，通过破产重整与和解制度帮助企业卸下包袱，重整旗鼓重返市场。对于不再具有市场价值的企业或产能落后的企业，通过破产清算实现优胜劣汰。促进市场吐故纳新，促进有效资源的利用，促使企业更具活力。”德阳市中级法院清算与破产庭庭长张时春说。

　　府院联动“枫桥”实践绘制“新画卷”

　　“感谢政府和法院为我们解决了困扰已久的难题，这下心里终于踏实了！”2023年10月，德阳市民张先生拿到了盼了十年之久的某楼盘房屋不动产权证书。

　　据了解，该住宅楼盘于2012年立项，规划分二期开发建设，后因开发商自身负债较多、资金周转困难、二期地块未能拆迁等原因，导致一期项目与设计、规划不一致，无法顺利进行竣工验收。2020年10月，债权人以该房地产公司无法履行到期债务为由向德阳市中级法院申请对其进行破产清算。

　　德阳市中级法院在审理过程中，始终坚持以保障拆迁户、购房户和其他债权人利益最大化为原则，依托府院联动机制，积极协调相关部门，提出化解该问题楼盘的具体方案，在保障建设工程质量安全、消防安全的前提下，对该项目进行现状验收和规划核实，并顺利取得房屋的初始登记，让业主顺利入住和办理不动产权证。

　　信息化、数据化、智能化的特征贯穿于该案的整个审理流程。早在2022年，德阳市中级法院便正式启用“破产案件一体化管理平台”。该平台包括法院法官端、管理人端、债权（债务）人端三大端口。在法院法官端，该平台更加突出线上办理破产案件和破产资金全流程监管，能有效实现线上处理破产管理人请示报告、文书拟定、文件归档、资金账户交易信息实时查询、大额交易动账通知推送等功能。在管理人端，该平台更加突出提升破产管理人办理破产案件的工作效率，实现破产企业信息一键查询、管理人线上向法院请示报告、回复处理法院交办事项、债权审核等功能。在债权（债务）人端，该平台更加突出破产案件进展的问题，实现破产案件信息即时查询、债权人会议、网络投票等功能。

　　近年来，经过对该平台的不断优化和提档升级，全市破产重整投资招募已实现对接政府招商引资平台同步发布，在各类平台发布招募信息30余条。数据显示，德阳法院根据财产类型和债务情况，探索构建破产财产分类多元化处置，年度处置完成率近70%。例如：四川恒锦粮油有限公司协同财产所在地镇政府将建筑物处置纳入招商引资范围，多部门联动查询确认建筑现状及使用价值，最终成功处置了该部分特定财产；绵竹泰中钢结构破产清算案中，经债权人同意，泰中钢构财产与关联公司财产一并进行处置；四川中农京开置业有限公司清算案中，创新使用整体变价但附交房条件拍卖的方式成功处置在建工程，在变现财产的同时实现450余户保交房目标。通过灵活运用财产处置方式，德阳法院在每个破产案件办理中，最大限度地保护债权人利益。

　　民以居为安，民生居为先。2023年以来，德阳全市法院通过府院联动，协调解决“问题楼盘”涉及的难点问题，妥善化解拆迁户、购房户、施工方等多方利益群体矛盾，持续助力“保交楼”“保民生”“保稳定”，顺利化解涉“问题楼盘”项目房地产企业破产案件17件，一案例荣获“四川省破产案件府院联动十大典型案例”。

　　“工匠精神”不仅是细心专注，还要把准时代脉搏，与时代同频共振，大胆创新、勇于进取，走前人没有走过的路。德润匠心，向阳而行。未来，德阳法院将继续深入发挥司法能动作用，推进破产配套保障和府院联动机制建设，推动办理破产案件队伍专业化建设再上新台阶，推进破产案件繁简分流和审判质效再上新台阶，不断加大破产重整案件的信息公开力度，实实在在让人民群众感受司法的温度和力度。

　　易国娟 四川法治报全媒体记者 俞阳