找准定位立足本位明确方位深入推进新时代诉源治理

　　中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国国情和社会矛盾纠纷发展趋势，从推进国家治理体系和治理能力现代化战略高度上，对诉源治理工作作出了一系列决策部署。上海市第二中级人民法院始终坚持以习近平法治思想为指导，立足司法审判职能，依法能动履职，积极开展诉源治理工作。

　　一、找准定位，拓宽诉源治理的视野

　　厘清诉源治理在治理话语体系中的功能定位。“国家治理”是统揽、是总纲；“社会治理”是国家治理的重要方面和有机组成部分；而“市域治理”“基层治理”分别是国家治理在市域范围和基层社会的具体化落实。“诉源治理”是围绕“诉”而展开的治理性活动，但其内涵绝不单纯指向法院案件数量的降低，而是嵌入并推动完善社会治理大格局，推动矛盾纠纷实质性化解和源头预防。

　　锚定人民法院在推进诉源治理大局中的职责定位。随着党中央对矛盾纠纷源头预防和化解的高度重视，“诉源治理”已逐步从法院系统内部工作上升为社会治理的重要组成部分，成为党委领导下的一项系统工程。我们深刻认识到，只有在尊重司法规律的基础上，置身于社会治理大局中，主动融入社会、走向基层，才能真正实现“抓前端、治未病”。

　　二、立足本位，夯实诉源治理的底座

　　上海二中院开展诉源治理的基本路径就是沿着矛盾纠纷发生、演变和消解的发展链条，围绕存量纠纷、增量纠纷和潜量纠纷，由内到外，层层发力，积极推动矛盾纠纷止步于诉前、终结于诉后，努力实现诉讼减量。

　　公正高效解决“存量纠纷”。紧紧围绕“公正与效率”工作主题，牢固树立“大管理观”“全周期管理观”，一体推进案件办理和社会治理。坚持以实体法上最为妥当、诉讼程序上最为便捷、执行环节最为顺畅为标准，通过开展“民商事审判思维训练营”、编发《类案审判指引通报》和《改发案件类案裁判要点通报》、建设“智慧执行大脑”平台等工作，努力给出矛盾纠纷最优解。

　　多元分流化解“增量纠纷”。在党建引领的总思路下，推动矛盾纠纷从单向治理向多元治理转变。成立“党建引领缘法善治——基层治理工作室联盟”，增强解纷凝聚力。建立调解资源数据库，探索“议定调解”制度，开展“调解之星”培养计划，提高解纷战斗力。探索建立商事纠纷先行调解机制，开辟商事纠纷源头化解新通道，激发解纷创新力。

　　源头预防消解“潜量纠纷”。全面梳理涉及超大城市基层治理难点典型案例，汇编《司法服务保障基层治理案例手册》，经由上海市委党建办推广至全市6000多个村居，受到广大基层组织和群众的欢迎。常态化做好司法建议工作，连续14年发布系列审判白皮书，精心打造《企业法治营商提示手册》，助力优化法治环境。深挖司法大数据，以数字法院建设赋能治理效能的提升。“职业打假人甄别预警”等28个应用场景在全市法院推广应用，并形成了“上海大型国有企业经营法律风险提示”等多项应用场景决策报告。

　　三、明确方位，深挖诉源治理的潜力

　　为更充分发挥直辖市中级法院在信息传导、资源整合、机制协同上的优势，上海二中院正积极探索构建符合上海超大城市特点、符合自身职能定位的诉源治理新模式。

　　关注自身建设，推动诉源治理质效再提升。发挥中级法院承上启下作用，协同开展内部诉源治理。全面加强审判管理，以抓好审判管理质量指标体系、阅核制、院庭长办案等工作落实为牵引，进一步规范改判发回标准，优化法官释明权行使，将“二审有效终审、精准定分止争”落到实处。

　　关注基层生态，推动诉源治理重心再下沉。发挥诉源治理集成总平台作用，进一步完善“1﹢9﹢N”诉源治理协同网络建设，对内统合各业务庭、各辖区法院司法力量，对外协调各基层治理主体需求和资源，协同推进诉源治理工作体系建设。

　　关注城市发展，推动诉源治理关口再前移。在党委领导下，开展更多领域更深层次的协同共治，在提升超大城市社会治理精细化、科学化、数字化水平上下足“绣花功夫”，预防矛盾纠纷的发生。

　　（作者系上海市第二中级人民法院院长）