努力为全国法院提供诉源治理的北京方案

　　开栏的话：

　　习近平总书记指出：“必须把推进中国式现代化作为最大的政治。”围绕以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化，即日起，人民法院报推出“迎全国两会 展法院风采·高院院长访谈”专栏，邀请各地高院院长围绕“讲政治、顾大局，促公正、提效率，重自律、强队伍”的总体要求，坚持能动司法理念，抓牢提质增效主线，做实为大局服务、为人民司法，加快推进审判工作现代化等话题，畅谈新成就，分享新经验，为锚定推进中国式现代化这一“最大的政治”凝聚智慧力量。敬请关注。

　　2023年3月28日，最高人民法院调研组赴北京市海淀区人民法院调研，就加强和改进新时代人民法院工作听取意见建议，要求北京法院为全国法院提供走在前的北京方案。日前，围绕诉源治理这个热点话题，北京市高级人民法院党组书记、院长寇昉接受了记者的专访。

　　记者：最高法调研组指出，诉源治理体现了中国特色社会主义法治的优越性，是对老百姓、社会利益最大化的保护，要求要通过诉源治理减少案件。北京法院推动工作落实的总体效果如何？

　　寇昉：去年以来，北京法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在最高人民法院的有力指导下，牢固树立“抓前端、治未病”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入市委领导的社会治理体系和诉源治理大格局，持续推动矛盾纠纷源头预防化解。经过努力，北京法院民商事案件增幅明显放缓，以往收案较多的房地产纠纷、信用卡纠纷和著作权网络侵权纠纷分别下降13.4%、54.4%和53.2%，其他纠纷高发多发领域收案增幅也明显下降，工作机制更加成熟完善，诉源治理取得新成效。

　　记者：北京法院诉源治理工作取得明显成效的主要抓手是什么？

　　寇昉：北京法院紧紧依靠市委领导，一体建立并持续深化12368“一号响应”诉源治理机制，推动大量矛盾纠纷在源头得到预防化解。具体做法是，通过打造12368“一号响应”诉源治理平台，全市法院与全市各街道乡镇社区建立全方位联系，全面接收基层治理主体的司法需求，对接收到的治理需求，由北京高院及时分配到就近或有关法院，派出专业法官，通过法律咨询、指导调解、巡回审判、普法宣传等方式就地化解矛盾纠纷，有效解决了以往派驻法官与纠纷化解需求不匹配的问题，实现矛盾化解诉求和法院主动参与治理的精准对接，提升了诉源治理的精准性有效性。2023年，北京法院响应基层治理主体诉源治理需求14853个，实现全市343个街乡镇全覆盖，预防化解潜在纠纷4.5万件。在这一过程中，既能够将矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层，减少群众诉累，实现对群众利益最大化的保护，又能够推动营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，将矛盾纠纷解决纳入法治轨道，促推首都社会治理体系和治理能力现代化。

　　记者：在推动矛盾纠纷源头化解、实质化解方面，北京法院还做了哪些工作？

　　寇昉：首都工作事关党和国家工作全局，具有代表性、指向性，这对全市法院维护首都安全稳定、有效化解矛盾纠纷、维护社会公平正义提出很高要求。全市法院坚持能动司法理念，以人民群众对司法公正的切身感受为导向，尽最大努力推动矛盾纠纷源头化解、实质化解，努力为完善中国特色社会主义司法制度作出北京法院应有贡献。一是用好司法建议。通过审判工作发现社会治理中的问题，及时向相关单位发送司法建议，帮助完善管理制度，防范法律风险，去年全市法院发送司法建议667件。与北京市接诉即办“每月一题”建立专项治理协同机制，2023年物业纠纷、供热合同等民生案件下降27.9%，2024年又有3项司法建议被“每月一题”采纳。二是用好典型案例。北京法院注重发挥典型案例引导行为规则的重要作用，特别是在化解基层社区群众身边的各类矛盾纠纷时，运用示范裁判，形成典型案例，实现化解一案、治理一片，促成大量潜在纠纷及时就地解决。三是做实指导调解职能。北京法院在党委领导下，积极争取各方面支持，吸纳了180家行业性专业性调解机构成为法院特邀调解组织，选聘了783名特邀调解员，法院对调解员开展业务指导，去年共有16万多件纠纷在法院立案阶段得到化解。四是深化落实“四提前”机制。针对疏解非首都功能等中心工作中的矛盾纠纷，提前提出法律论证意见，提前对行政执法人员开展依法行政培训，提前向群众宣传相关典型案例，提前深入群众开展矛盾化解，助力重点项目涉诉比例保持在较低水平，2023年征收腾退类案件下降22.8%，中轴线申遗保护相关纠纷全部在诉前得到化解。

　　记者：2024年北京法院还将从哪些方面进一步深化诉源治理工作成效？

　　寇昉：北京法院将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平法治思想，更加注重“抓前端、治未病”，更加注重矛盾纠纷实质化解，不断深化各项诉源治理工作机制，进一步精准了解人民群众的司法需求，进一步加大为基层治理主体提供司法服务的力度，进一步加强与纠纷高发领域行业主管部门的协同联动，进一步发挥综合类司法建议推动纠纷化解的作用，相关工作已经在全市法院院长会议上进行了具体部署，并列入全市法院重点工作任务清单，正在有序推进，我们将努力推动更多矛盾纠纷以法治方式在源头预防化解，为维护人民群众合法权益、推动平安中国首善之区建设作出更大贡献。