以一件事改革助力破除程序空转

　　党的二十大报告指出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。浙江省宁波市奉化区人民法院通过“一件事”改革，努力整治“程序空转”问题。

　　一、“程序空转”的表现形式

　　司法领域的“程序空转”本质上是作风不实、程序不公的一种表现，即脱离实际、脱离群众。

　　司法理念层面的“空转”。一些法官缺少“小案内含大政治”的思想自觉，能动司法意识不强，对诉前调解、小额程序等适用不重视、不主动，导致“案结事未了”。个别法官把“走程序”“另行起诉”等作为应付当事人、推卸责任的理由，导致表面“合规”、实质“空转”。

　　考核评估机制的“空转”。有的法官片面追求结案率、收案数等指标排名，要么通过“假性退补”“强制和解”延审限，或者通过拆分系列案件、反复终本等形式多办案。

　　监督指导作用的“空转”。有的上级法院对下级法院的疑难案件缺乏深入调研、监督和指导，不愿做工作、一发了之。也有的法院审判委员会、专业法官会议、合议庭功能发挥不充分，“合而不议”、流于形式，产生瑕疵文书、衍生案件。

　　法官业务能力的“空转”。部分法官存在路径依赖，二审发回案件多，或对反诉等诉请以“另行起诉”“执行异议”等推至另一程序，不解决实质矛盾；立案不管审判、审判不管执行，或因“系列案”该合未合、简单案件该调未调而“轮回空转”、降低效率。

　　二、聚焦公正与效率，深化“程序空转”专项治理

　　开展司法领域“当事人一件事”改革。奉化区法院针对金融借款、物业、房地产、破产等类型化、群体性案件，合并审理296件、化解纠纷1964起。依托“共享法庭”指导调解、诉前化解近930起潜在不动产纠纷，并联合宁波市中级人民法院“一揽子”化解重点房产项目8.4亿元纠纷。深化“Ｅ键联办”多跨场景应用，办理各类协助执行事项3461件，涉及执行标的2.53亿元，95%以上的事项1日办结。

　　建立现代化监管体系。依托“智慧审管”等对反复终本、虚假诉讼、长期未结案等重点领域动态监管、及时纠偏。建立现代化数字考评体系，将程序比、发改率、服判息诉率等质量指标作为首要、重点考核指标，同时考核全流程动态监管，并作为干警年底评先评优、提拔晋升的依据。

　　广开监督路径正风肃纪。常态化开展纪律作风大检查，对办案拖延、“程序空转”等问题“黑榜”批评。健全律法互评、陪审员回访等机制，适时召开政商恳谈会等活动，完善代表委员意见建议“接收—督办—落实—反馈”闭环管理机制，提升办案规范化水平。

　　三、深化“程序空转”治理的思考和方向

　　完善科学考评体系。深入开展审判质量管理指标体系试点，紧扣“公正与效率”工作主题，综合设置审限内结案率、平均结案时间、服判息诉率、“案-件比”等指标，防控“程序空转”、提升办案质效，切实解决“唯数据”“造数据”、盲目追高等问题。

　　提升队伍核心战斗力。以开展主题教育为契机，扎实开展“案源治理”，并加大动态监测、通报力度。深化全国“为群众办实事”示范法院建设，一体推进司法能力、服务治理、审判机制、管理模式现代化“四大工程”，引导干警树立“结果导向、质量第一”的办案理念。

　　健全质量管控机制。依托全省一体化办案办公平台，加快建设“案件质控应用”项目，对办案节点、程序瑕疵、实体认定、裁判偏离问题进行全流程即时检测、匹配和预警，从“事后监督管理”转向“事前事中预警纠偏”，为法官消除因主观疏漏、经验不足等原因产生的“多余”程序提供智能辅助和参考。

　　（作者系浙江省宁波市奉化区人民法院院长）