往心里去往实里走主题教育强整改求成效

　　北京市高级人民法院党组书记、院长 寇昉

　　上海市高级人民法院党组书记、院长 贾宇

　　中央决定从今年4月开始，在全党自上而下分两批开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。最高人民法院、全国高级人民法院和部分中基层法院参加了第一批主题教育，广大干警对党忠诚进一步铸牢、履职能力进一步提升、司法作风进一步严实、实干担当进一步激发。

　　今天，人民法院报特别邀请北京市高级人民法院党组书记、院长寇昉和上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇，与本报评论员杨梦娇一起，畅谈如何抓实抓好主题教育成果深化转化，做好人民法院第一、二批主题教育的统筹衔接工作。

　　开展主题教育 思想武装头脑

　　杨梦娇：在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，对于统一全党思想、解决党内存在的突出问题、始终保持党同人民群众血肉联系、推动党和国家事业发展，具有重要意义。寇院长，您是如何认识主题教育在人民法院的特别意义的？

　　寇昉：我以北京法院为例来讲，通过扎实开展主题教育，首都法院广大干警进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，做深做实为大局服务、为人民司法，在法院工作现代化上一马当先、走在前列，努力为全国法院提供走在前的北京方案，进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想在首都法院落地生根、开花结果。我认为这样的成效和结果就是主题教育在人民法院开展的特别意义。

　　杨梦娇：寇院长是从开展主题教育给北京法院带来的成效来谈意义的。贾院长，您是怎么看待这一问题的？

　　贾宇：我完全赞同寇院长的观点，上海法院情况也类似，主题教育的开展，极大推动了上海法院各项工作的进步。另外我想补充一点，我认为开展好主题教育对人民法院来说，也是一项重大的政治责任。各级法院通过扎实开展理论学习、调查研究、问题整改等活动，进一步提升了审判质效，提高了人民群众对司法的满意度，从而厚植党的执政根基。

　　杨梦娇：我了解到，北京参加第一批主题教育的法院除高院机关外，还包括6家中级法院、专门法院和互联网法院，上海则包括高院机关和6家直属法院。请问北京、上海法院开展主题教育的整体情况如何？

　　寇昉：北京高院党组坚决扛起主体责任，成立主题教育领导小组及办公室，迅速研究制定主题教育实施方案，建立分类推进机制、督办机制和调度推进机制，高院党组每周研究主题教育工作情况，研究主题教育议题21项，主题教育领导小组召开会议8次。坚持“上下联动”“条块结合”，加强对全市第一批参加主题教育的6家中级法院、专门法院和互联网法院的条线指导，一体推进共性问题解决。领导班子实地开展“一对一”调研督导，召开全市法院调研成果交流会，搭建主题教育动态信息交流平台。

　　贾宇：上海法院牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，高院机关和6家直属法院全体干警以高度的政治自觉、强烈的责任担当和饱满的工作热情积极投身其中，形成了主要领导带头抓、分管领导协助抓、领导小组具体抓、职能部门及全体干警积极参与的工作格局。成立工作专班，建立制度机制，研究制定方案计划，对主题教育进行总体筹划和部署。抓深抓实理论学习，制定理论学习方案，结合读书班、中心组理论学习和集中研讨等形式，严格落实“每周述学”。各党支部通过“三会一课”、主题党日等形式落实主题教育的理论学习，营造全方位、沉浸式的学习氛围。紧贴实际，制定“大兴调查研究”实施方案等，建立调查研究基层联系点制度，将加强理论研究与深化调查研究结合起来，推动主题教育走深走实。

　　杨梦娇：思想是行动的先导。贾院长，您刚刚也提到主题教育的十二字总要求，请您详细介绍一下上海法院是如何以理论学习武装思想的？

　　贾宇：上海高院把中央指定的4种必读书目、4种选读书目和市委指定的2种必读书目作为理论学习的核心内容，全部纳入党组理论学习计划，区分专题进行“读原著学原文悟原理”。此外，为突出人民法院职责任务，上海法院还把学习习近平法治思想、习近平总书记关于政法工作的重要指示精神、习近平总书记关于向邹碧华同志学习的重要批示精神汇编成册，作为主题教育理论学习的必读书目，紧密联系人民法院审判职能进行领学、研读和研讨。主题教育开展以来，共落实读书班专题学习8.5天17场次，集中专题研讨13次，领导班子成员个人述学17次。

　　动真碰硬抓问题 调研整改见真章

　　杨梦娇：成绩的取得离不开理论学习，更离不开对问题的检视整改。寇院长，北京法院是如何动真碰硬抓实检视整改工作的，发现的具体问题都有什么？

　　寇昉：北京法院对中央和市委明确提出的六个方面问题逐一细化制定了整改措施。系统梳理调查研究发现的问题、群众信访投诉反映的问题、人大代表政协委员提出的问题、民主生活会组织生活会检视的问题，动态更新整改台账，查摆梳理出60项问题，既形成全院问题清单，也形成各部门问题清单，主要包括诉源治理工作效能发挥不充分、审判监督管理还不完全到位等等。

　　杨梦娇：上述问题的整改措施进展、成效如何，您认为怎样才能推动标本兼治、常治长效？能否举例说明。

　　寇昉：北京高院扎实推进重点难点问题的解决，如今，第一批主题教育期间查摆梳理的60项问题已全部完成整改，成效显著。

　　为确保常治长效，我们在扎实推进建章立制上狠下功夫，加强对制度文件立改废留科学性、规范性、可操作性的督查指导，共梳理制度文件327项，新立制度16项，修订制度17项。例如，针对审判周期过长的问题，我们根据调研过程中发现的好做法，研究制定了《北京市高级人民法院关于加强长期未结案件管理的规定》等文件，明确长期未结案件流程管控、监督管理等各项工作要求，进一步压减鉴定评估等诉讼事项用时，修订完善了以审限内结案为核心的审判效率考核体系，确保审判周期长等问题得到实质性解决。

　　杨梦娇：贾院长，上海法院又是如何在检视整改上动真格、见真章的？

　　贾宇：抓整改的关键是要直面问题。检视整改中，我们对照“真、实、准”的要求，系统梳理调查研究发现的问题、推动发展中的问题、群众反映强烈的问题，坚持分类整改与集中整治相结合，明确整改时限、整改责任，实行动态管理，及时跟进整改情况，调整整改措施，切实把“问题清单”转变为“成果清单”。经过不懈努力，相关工作已取得阶段性成效。如“加大长期未结案件清理力度”方面，截至今年6月底，上海法院12个月以上未结案总数达5年同期最低，同比降幅49.85%；“法治保障营商环境优化”方面，今年1至8月，一审国内、涉外普通程序民商事案件审限内结案率同比分别上升11.57个百分点、16.23个百分点。

　　整改整治的成果重在常态化、长效化。上海法院积极推动建章立制，形成《案件质量评查标准与工作指引》《关于严格执行防止干预司法“三个规定”的意见》等一系列制度机制，用制度思维和制度方式补短板、堵漏洞、固根本，在标本兼治、长效常治上求深化、见成效。

　　杨梦娇：调查研究是我们党的传家宝，也是本次主题教育的重要内容。寇院长，北京法院是如何开展调查研究的？

　　寇昉：我们第一时间制定调查研究实施方案，确定调研课题34项，领导班子领题调研8项，聚焦提升审判效率、推进“多元调解+速裁”、深化12368“一号响应”诉源治理工作、优化审判团队人员配置、制度落实情况督查等重点难点问题，开展各类调研活动156次，征集意见建议64条，形成整改问题35项，推动调研发现的问题全面完成整改。截至目前，34个课题全部形成调研报告，确定转化成果70余项，推进形成制度成果37项。

　　杨梦娇：寇院长，我注意到，您本人也承担了一项调研课题，能不能向我们重点分享一下您的亲身体会？

　　寇昉：好的。按照北京高院主题教育工作方案和调查研究工作要求，我本人围绕群众反映较为集中的审判效率问题，以“加强全市法院旧存案件清理、提高审判工作效率”为题，到朝阳法院、昌平法院、石景山法院、互联网法院等基层法院实地了解情况，开展调研。通过认真开展数据分析，广泛接触一线办案法官，深入查找制约审判效率、影响司法公正的症结问题，推动全市法院积案清理工作取得阶段性成效。今年上半年，全市法院旧存案件清理率达到76.4%，超额完成了半年工作目标。

　　同时在调研过程中，我也深刻体会到，做好法院工作，必须努力掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，不断提高科学思维能力，分析复杂现象、处理复杂问题的本领；必须紧紧依靠党对法院工作的绝对领导，确保案件办理“三个效果”相统一；必须坚持以人民为中心，切实解决审理周期过长等群众急难愁盼问题；必须坚持系统观念和辩证思维，抓好矛盾纠纷源头预防化解；必须大兴调查研究，坚持问题导向，努力使对策建议切中要害。

　　杨梦娇：衡量调查研究搞得好不好，关键还是要看调查研究的实效。贾院长，上海法院是怎么践行这一点的？

　　贾宇：上海高院班子成员主动领题，选取“推进数字法院建设构建‘数字时代司法新模式’路径研究”“民商事审判中‘程序空转’问题研究”“新时代上海法院业务人才培养体系研究”“高质量发展视域下持续推进国际一流法治化营商环境建设研究”等6个调研课题，制定专题调研方案，设立26个基层联系点，研究解决司法领域人民群众反映强烈的突出问题、司法实务中的重大疑难复杂问题和制约人民法院工作发展的体制机制障碍问题。

　　领导班子完成调研课题6项，形成“破难题、促发展”举措48项，推动19项政策制度相继出台，“上海法院审判监督管理平台”“仲裁保全案件网上立案平台”等工作项目顺利推进。

　　服务大局看行动 为民司法建新功

　　杨梦娇：近年来，人民法院始终牢记“国之大者”，聚焦服务保障高质量发展。两位院长，请问北京、上海法院是如何通过开展主题教育做深做实为大局服务、为人民司法的？

　　寇昉：北京法院坚持把主题教育融入首都高质量发展大局，深入开展“服务首都高质量发展先锋行动”，25项服务高质量发展任务全部完成。

　　具体来说有“六个围绕”：围绕服务保障政治安全和首都社会稳定，全面摸排重大矛盾纠纷风险隐患；围绕服务保障京津冀协同发展，推动京津冀三地法院会签司法协同框架协议；围绕服务科技创新发展，推动构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局；围绕服务营商环境建设，推进落实新类型财产执行程序等35项任务；围绕积极参与首都社会基层治理，主动对接首都接诉即办改革，通过司法建议、审判白皮书等形式，推进首都治理能力和治理体系现代化；围绕提升为民服务水平，进一步提升“接诉即答”“接单即办”工作机制成效，保持“联系法官到位率100%、反映事项回复率100%”。实现院庭长信访接待常态化，做实“有信必复”，上半年办理来信12413件。

　　贾宇：上海法院以学促干，推动创新发展，在提升城市能级和核心竞争力、服务保障大局上展现新作为。沪苏浙皖四地高院会签《长三角地区人民法院案例工作“一体化”备忘录》，促进长三角地区适法统一。对标新的世行评估体系，制定实施了优化法治化营商环境建设专项行动计划，着力提升商事纠纷解决效率。会同上海市发展改革委等部门联合制发《上海市加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施》，全面优化破产审判及配套保障制度机制。审判执行质效巩固提升，全市法院一审服判息诉率、改判发回率、审限变更率等反映审判质量、效率、效果的指标位于全国法院前列。深化诉源治理，推动各级法院主动融入基层治理大格局。今年1至8月，全市法院通过调解前置程序受理纠纷8.3万件，调解成功4.6万件；在线委派委托调解案件8.9万件，调解成功3.9万件。

　　杨梦娇：寇院长，对比主题教育开展前后，您认为北京法院工作成效最为显著的是哪方面？

　　寇昉：通过开展主题教育，我看到北京法院干警为大局服务、为人民司法的意识和能力得到明显提升。广大干警坚持能动司法，持续深化“多元调解+速裁”和12368“一号响应”诉源治理机制，集中开展诉源治理工作精准宣传，大量矛盾纠纷在源头得到预防化解。全市法院调解速裁结案213404件，诉前调解成功率同比提升4.1个百分点，响应诉源治理司法需求7161个，同比增长18倍，诉源治理重点领域案件收案同比下降6.8%，社会治理类、知识产权类降幅均在25%以上，进一步把“抓前端、治未病”司法理念落到了实处。

　　杨梦娇：党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。贾院长，上海作为国际化大都市，是如何将大数据、人工智能等科技成果同法院工作深度融合的？

　　贾宇：近年来，上海法院推进信息化建设，运用互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等现代科技，推动全市法院各项工作高质量发展。今年，我们出台了《上海“数字法院”建设方案》，目标是打造“1个技术底座+12大应用平台”，将大数据分析方法引入到案件质量评查中，构建形成“三级联动、一网统管”的审判监督管理大平台，同时向全市三级法院开放共享平台。截至9月22日，全市法院已申报1741个应用场景，其中诉讼主体资格提示预警、规范适用罚金刑等327个类案监督场景已建模，103个场景在全市法院推广应用并取得初步成效。

　　写好“上下篇” 跑好“接力赛”

　　杨梦娇：总结是为了更好地再出发。9月6日，张军院长在最高人民法院主题教育总结大会上强调：“主题教育取得阶段性成效，只是万里长征第一步，学思想、强党性、重实践、建新功永远在路上。”两位院长，请说一下北京、上海法院在第一批主题教育中存在哪些问题与不足？

　　寇昉：我认为北京法院第一批主题教育取得了预期目标，但客观来说，全体干警理论学习仍需持续深化，服务首都高质量发展的能力仍需提升，抓制度执行仍需继续发力，全面从严治党主体责任仍需进一步压紧压实，主题教育中整改完成的各项工作成效仍需持续巩固。

　　贾宇：虽然我们在主题教育中取得了一定成效，但对标人民群众的新期盼、人民法院高质量发展的新目标，还存在不足。在审判质效、改革创新、全面先行等方面还有一定差距，在建章立制、成果转化和推广运用上还需进一步总结提炼。能动司法理念还需进一步树牢，服务保障大局的主动性、准确性和精准性还需要进一步增强。数字改革赋能还需进一步推进，以数字化理念推进工作的意识还要强化，数字法院建设推进力度还要进一步加强。

　　杨梦娇：北京、上海法院将如何抓好第一批主题教育成果的深化转化？

　　寇昉：第一批主题教育收官不收场，北京法院将以“永远在路上”的执着和韧劲，继续加强学习、深入调研、推动发展、认真检视、持续整改，持续抓好巩固深化和改进提升。要持续强化理论武装，不断夯实思想根基；持续深化调查研究，继续抓好调研成果转化运用，完善调查研究长效机制；持续巩固主题教育成果，加强对整改成效的检视督促，做深做实为大局服务、为人民司法；持续推进全面从严治党，坚定不移将全市法院党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

　　贾宇：主题教育取得的成果是我们的宝贵财富。上海法院将坚持“当下改”和“长久立”相结合，强化系统思维，增强能动司法、为民司法理念，发扬刀刃向内的自我革命精神，抓重点破难点疏堵点，持续抓好突出问题的整改整治，将务实管用的举措以制度形式固定下来，不断巩固深化主题教育工作成果。

　　杨梦娇：两位院长，第二批主题教育已经开始，如何做好第一批与第二批主题教育的衔接和联动整改工作？

　　寇昉：北京市16个区法院参加第二批主题教育。北京高院将认真做好工作衔接，继续深入总结制度机制，为第二批主题教育单位提供可供借鉴的经验。

　　对于调研成果涉及各基层法院的，坚持同题共答，共同抓好问题解决。对高质量发展任务、民生清单涉及各基层法院的，加强统筹指导，合力解决群众急难愁盼的问题。对需要第一、二批参加单位联动整改整治的问题，加强前后衔接、上下贯通、整体推进解决。对第二批主题教育查摆出的问题，特别是表现在基层、根子在上面的问题，要主动认领、形成“回路”、合力解决。

　　贾宇：第一批主题教育期间，我们面向高院机关和6家直属法院全体干警，部署主题教育各项工作，并结合上海法院实际，将16家基层法院主题教育的理论学习、调查研究和检视整改工作与高、中院同步开展、一体推进，实现全市各级法院主题教育“同步学”“同步研”“同步抓”。

　　第二批主题教育更深入基层，更贴近群众，面对的矛盾问题也更复杂、更具体。下一步，上海法院将结合前期调查研究、检视整改工作情况，把解决问题和建章立制统一起来，不断推动调研成果转化，将“纸上”成果落到解决法院实际难题中，总结提炼出一批可学习、可借鉴的经验做法、制度机制。在第二批主题教育中，继续做好工作统筹和对基层法院的督促指导，持续将主题教育成果转化为推动法院工作的强大动力。

　　■访谈者言

　　通过与两位院长的交流，我最深刻的感受是参加第一批主题教育的法院坚持直面问题、扎实推进、标本兼治，杜绝形式主义走过场。也正因如此，他们才能将开展主题教育的成果真正落实到了解决法院实际难题中去。

　　学思想、强党性、重实践、建新功永远在路上。第一批主题教育基本结束，第二批主题教育已经开始。我们期待通过武装头脑、整改问题、推动发展、锻造队伍，主题教育成果在全国法院持续转化为审判工作现代化服务保障中国式现代化的实际成效。

　　（本期话题访谈策划：王焕平 杨梦娇）